跨流域調水

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

跨流域調水(Inter-basin Water Transfer)

　　跨流域調水是指在兩個或兩個以上的流域間，通過人工方式對流域之間的水量餘缺進行合理開發與調配的方式，是解決區域內外部水資源時空分佈不均的途徑之一。這裡所指的流域一般都是空間尺度較大的流域，所以跨流域調水經常又被稱為“遠距離調水”。跨流域調水中的人工方法一般有兩種類型：改變河流的流向和修建能輸送大量水的大運河。跨流域調水在中國有著悠久的歷史，溝通珠江和長江流域的靈渠工程、京杭大運河都是歷史上跨流域調水的典型事例。

　　迄今為止，全世界已經建成的大規模、長距離跨流域調水工程已經超過160項，遍佈全球24個國家或地區。世界範圍內的跨流域調水工程已經在經濟、社會和環境等方面取得了顯著成效，有效緩解了工程受水區水資源短缺的危機，為水資源短缺地區提供了較為可靠的水源，基本滿足了受水區的生活、生產及部分農業用水需求，為當地的經濟發展提供了源源不斷的動力，同時也促進了受水區的社會和諧安定，改善了區域生態環境。但是，大多數的跨流域調水工程的水源區是經濟發展比較落後且生態環境相對脆弱的地區，一方面很難獨自承擔建設和保護水源區生態環境的重任，另一方面擺脫貧困的需求又非常迫切，從而導致水源區經濟發展和環境保護的矛盾更加突出^[1]。

　　跨流域調水工程其實是流域連通工程、人造流域工程，與其他水利工程相比具有以下特點：

　　一是水權關係複雜。水量調配涉及調水區及受水區的利益關係、不同部門的利益關係、調水與防洪排澇的關係、凋人水與當地水的關係；

　　二是技術管理複雜。由於調出區與調入區不在同一流域，水文現象具有隨機變化的特征，兩個流域的徑流量呈豐、平、枯不同遭遇，其調出區可調水量、調入區需水量的變化直接影響工程供水量。調水工程一般輸水線路較長、水工建築物種類較多，工程涉及不同地形地貌、水文地質、土壤、植被條件不一；

　　三是利害雙重性。調水工程效益是主要的，但對於調出區以及輸水線路區等均有一定的負面影響；

　　四是工程受益區範圍較大，調入區需水的輕重緩急程度、經濟社會發展水平、水價承受能力有較大區別；

　　五是工程項目規模大，工程投資量大，回收期長，項目具有自然壟斷性；

　　六是工程線路長，跨地區，工程保護、安全管理及水事糾紛處理複雜。

　　1.跨流域調水對生態環境的正面影響

　　(1)防止因超開采地下水帶來地區性生態危機

　　據相關資料記載，美國加州一地區從1940年起每年超採水量1．8×10⁶m³，地面下沉影響9000km²的農田耕作，而調水灌溉後能有效防止地面下沉，並起到保水固土作用。南水北調中線工程建成後，受水區不再大量超開采地下水，有利於地表、地下水合理調度，增加地下水入滲和回灌，可有效控制地下水超採並逐步恢復適宜的地下水水位，防止地下水位下降引起地面下降、建築物和堤防發生裂縫，可使地下水朝良性方向發展。

　　(2)有利於水迴圈

　　調水最大的受益區就是受水區，將使受水區增加廣闊的水域，促進地下水發育，導致包括氣帶與大氣圈、含水層之間的垂直水氣交換加強，有利於水迴圈，增大地面徑流，改善缺水地區的生態與環境的不良情況。

　　(3)將直接改善調入區的生態環境

　　我國南水北調工程實施後，據黃河水資源保護局的初步估計，西線調入區可新增灌溉面積1．774 7×10⁶hm²，可有效改善農業生態環境；同時西線調入區防護林帶增加至1．5×10 hm²，每年可減少0．56×10⁸t～1．06×10⁸t的土壤流失量，有效治理了水土流失，減少入黃泥沙量，有效地遏制土地沙漠化的發展，減少自然災害發生，增加黃河的河川徑流量，可很好改善當地的水生態環境。東線近期規劃工程主要生態效益是發展和改善農田灌溉面積2．83×10⁶hm²，提高1．78×10⁴km²低窪地區澇水抽水能力改善供水區因長期缺水而嚴重惡化了的環境。

　　(4)為發展生態旅游業帶來更大機遇

　　為促進發展旅游業，有些地區已設計跨流域調水方案來解決水資源短缺的問題，其效益不僅促進了旅游業的發展，還可以使旅游區河道生態環境得到有力改善。目前，南水北調工程新建了一系列調水設施和輔助性河渠、道路、房屋等設施，增加了水域面積，其在調水方案的前提下，可以有力輔助發展地區旅游業。

　　(5)對局部地區氣候產生影響

　　跨流域調水將對氣候有一定影響，近年來我國北方降水減少和溫度增加是氣候變化的總趨勢，由此引起的北方乾旱化嚴重影響了我國北方的工農業生產和人民生活，南水北調方案中部分供水將通過渠道網用於農業灌溉，使土壤水分增加，從下墊面的能量平衡可以推出，土壤濕度增加將會產生溫度降低，從而在一定程度上改變局部氣候。

　　2.跨流域調水對生態環境的負面影響

　　(1)對原有河床的不利影響

　　引水線路、工程實施本身沒有實質性難題，但從區域考慮，如果措施不當，會加重當地災害、惡化環境。若利用原河床調水，其流量和流速均增加，將造成河床推移物的流失，泥沙沖刷，最終將引起原河床不穩定。

　　(2)對輸水區引起的不利生態影響

　　跨流域調水的不利影響主要在水庫區和輸水渠沿線的土地占用和移民搬遷的影響，造成大面積農田受損，野生生物生長環境遭破壞，移民遷入地區將增加土地負擔，處理不當時可能造成水土流失、惡化地區生態環境並影響經濟發展，甚至影響到社會穩定，我們可以通過妥善的土地調整和移民安置解決其產生的負面影響。輸水乾渠兩側部分地段的地面高程低於輸水水位，將可能引起周邊土壤的次生鹽鹼化、沼澤化，只要採取渠道防滲和灌區排水等措施，可以避免其不利影響。

　　(3)對河口地區的不利生態影響

　　跨流域調水使河口徑流量減少，可使咸潮上溯勢力增強，遇到潮時部分已經脫鹽的土壤還會發生不同程度的次生鹽鹼化。長江河口地區通過原來的水沙比估算，南水北調將引起減少長江河口原來懸移質輸沙量的2％。南水北調對長江河口影響的有效控制措施是控制10月～12月徑流的減少幅度，從綜合資源利用角度考慮還應在江邊或江中建造避咸蓄淡水庫，減緩鹽水入侵影響。

　　(4)對漁業資源的不利影響

　　南北水調工程改變了長江口徑流總量及年內分配，也改變了水體鹽度的時空分佈，導致河口生態系統結構與功能的調整，從而影響漁業資源的存在狀態，其總體規律為：各魚種的分佈發生移位。為了水生態系統平衡，應建立漁業環境和資源的長期監測系統。

　　跨流域調水工程是水資源配置項目，與其他項目相比更具有公益性、基礎性和戰略性的特點。調水工程的投資規模要與其發揮的社會、經濟效益和生態環境效益相匹配，要依據經濟社會發展的不同階段和其經濟承受能力科學合理地制定工程實施方案和籌資方案。“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則不適合調水工程建設。調水工程項目實施必須由政府主導，主要由政府投資，才能使調水工程儘快建成，早日見效。為提高產權效率，可以在工程良性運行機制建立後部分出讓國有產權。

　　歐美等國家供水機構管理和水價政策都在政府的有效控制之內，不以贏利為原則．但必須保證投資的回收、運行維護管理和更新改造所需開支的自理，這對我國的調水工程運行管理具有借鑒意義。調水工程運行管理可以做到產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學，但做不到成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場競爭主體。

　　由此．跨流域調水工程項目運作的總體思路是：政府主導，財政資金保證，準市場運作，公司化經營。只有在政府與跨流域調水工程管理單位之間建立起職能清晰、權責明確的管理體制，調水工程管理單位內部才能建立起管理科學、經營規範的運行機制。政府對跨流域調水工程運行管理階段的公共管理職能是調整水權、水市場、審批水價(聯合物價管理部門、安全監督管理。國有資產出資人負責維護國家資產權益、考核、監督調水工程管理單位經營管理工作、任命單位負責人，使經營性資產保值增值。公益性資產安全、完整，正常發揮功能：成立行業協會負責調水工程的技術指導及考評工作；調水工程管理單位負責技術管理、經營管理、安全管理等項工作。

　　①應該把對跨流域調水工程的行政監管調整為國務院及省級水行政主管部門二級監管，重大調水工程由國務院水行政主管部門或流域機構監管．其他調水工程一律由省級水行政主管部門監管，負責調整水權、調處調水單位與受水單位的關係、審批水價聯合物價主管部門)，組織安全監管，負責特殊情況下的水量調配。

　　②現階段由國務院水行政主管部門及省級水行政主管部門組成專門的機構履行國有資產出資人責任，建立國有資產經營預算制度和經營業績考核體系，並組織對相關單位的經營業績考核，據此任命單位負責人。該機構還需要負責協調財政部門落實好公益性資產耗費補償及準公益性單位基本支出和維護養護經費。待時機成熟後以國有資產為紐帶組建全國性的水網公司。

　　③成立中國水利工程協會調水專業協會，負責統計行業信息，掌握行業運行狀態，進行市場調研與價格協調，代表調水單位與政府溝通，維護調水單位權益，參與國家產業政策的研究與制定．制定行業標準，組織行業技術管理考評。

　　④在跨流域調水管理單位中深入並嚴格推行《水利工程維修養護定額標準(試行)》《水利工程管理單位定崗標準(試行)》。黑龍江省中部引嫩工程管理處從2003年起實行人員按崗位管理、工效掛鉤，在單位內部建立起有效的約束和激勵機制。取得了很好的效果。

　　⑤調水工程運行管理的主要原則應由權威機構制定辦法固定下來。例如調入水與當地水如何實現統一配置．不同用水戶供水保證程度與優先順序等在被批准的設計文件中儘管都有論述。但設計文件約束力較軟，在執行中受人為影響因素較大，必須制定辦法才好執行。廣東省東深供水工程的安全運行從法規、安保、水質上多方面保障．廣東省人大常委會、省政府出台工程管理及水質保護相關規定，省公安廳批准成立深圳市公安局東深工程分局，負責供水工程的安全保衛工作。只有建立起完整的政策、法律支撐體系才能為調水工程經營管理創造良好的外部環境。

　　⑥由於大多數跨流域調水工程為多目標調水工程，承擔著向農業及生態的相機供水任務，宜考慮實行稅收減免或稅收優惠政策。