行政事業單位支出管理

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　　行政事業單位支出管理是依據現行財政經濟制度規定、有關的行政事業開支標準、批准的行政事業單位預算和其他有關法律法規，對行政事業單位支出的項目、範圍和標準等進行規範管理，將行政事業單位的財務行為限定在法律法規許可的範圍內，督促各行政事業單位合理、節約使用資金，少花錢多辦事，實現單位績效最大化。

　　政府的許多職能是通過行政事業單位來完成的，行政事業單位支出管理是降低政府行政成本的重要保障。要真正提高財政資金的使用效益，實現政府支出目的，必須要加強對行政事業單位的支出管理，將支出結構、規模與事業發展計劃和行政任務結合起來制定綜合定額標準，嚴格按定額進行支出，減少浪費。行政事業單位支出，既要保證社會公共事務管理的需要，又要遵守各項財政財務制度，精打細算，厲行節約，使各項支出發揮最大的效果，一般須要遵循以下原則。

　　(一)嚴格執行國家的財政財務制度

　　在我國，關於行政事業單位各項資金的使用範圍、開支標準、定員定額情況等，都有相關的規定。行政事業單位要嚴格執行國家的財政財務制度和開支範圍、標準，行政事業單位要建立健全必要的支出管理制度和手續，分清各種支出的界限，按照批准的預算和經費支出範圍辦理，嚴格審批手續，不得以領代報、以撥列支。無明文規定的開支項目，要報經上級有關部門批准後執行。

　　(二)統籌兼顧保證重點，合理安排支出比例

　　行政事業單位在安排支出原則與我國財政資金安排原則一致，即是統籌兼顧、保證重點，合理安排支出比例。對於各種重點項目、急需項目要在照顧一般的條件下優先安排，重點保障。在行政事業單位支出中，維持性支出和發展性支出並存，經常性支出和項目性支出共有，都需要安排，都需要資金，這就要求各行政事業單位合理調整安排資金，統籌兼顧，量力而行，分清輕重緩急，集中財力辦事業，保證行政事業任務順利完成。

　　(三)分清經費渠道，劃清資金界限

　　行政事業單位的資金渠道較多，資金性質比較複雜，即使是財政資金，又有日常經費資金和專項經費資金，專項經費又因行政事業任務不同而需要單獨核算單獨管理。因此行政事業單位要根據資金的不同渠道，把基本業務支出、專項資金支出、基本建設支出和其他支出嚴格區分開來，按規定的用途使用，不得挪用擠占。

　　(四)加強政府採購管理，節約各種費用支出

　　政府採購是使用政府的財政性資金按照法定的方式和程式，為政府部門及其所屬公共部門購買物資、工程或者服務的行為。它是財政支出方式的市場化，是財政管理與市場機制的有機結合。由於政府採購公開透明，並以競爭的方式作為實現採購目的的主要手段，而競爭是在開放的市場中實現效益最大化的有效途徑，因此為行政事業單位節約支出費用提供了可能。

　　行政事業單位要加強政府採購管理，擴大政府採購項目範圍，提高採購活動的透明度，便於納稅人監督公共資金的使用狀況，提高資金使用效益。

　　第一，遵守國家有關財務規章制度，嚴格按照批准的支出預算執行。在支出管理中，行政事業單位要以國家規定的財務制度為行為準則，嚴格按照國家規定的開支範圍和開支標準辦理各項支出，不得任意擴大開支範圍和擅自提高開支標準；要按照批准的支出預算以及規定的開支範圍和開支標準合理安排各項支出，防止和糾正無預算、超預算支出，保證人員經費和單位正常運轉必需的開支。

　　第二，健全規章制度，完善監督約束機制。有章可依、照章辦事，是行政事業單位支出管理的重要環節。行政事業單位應建立健全一整套行之有效的財務管理制度。一是綜合性管理制度，如各項經費支出管理制度。二是單項的管理制度，加強辦公費、郵電費、差旅費、會議費、水電費、招待費、車輛維修費、設備購置費的管理制度。三是相關的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。

　　第三，各項支出要全部納入單位預算，統一核算和管理。行政事業單位應將來自不同資金來源渠道形成的支出，全部反映在單位預算中，統籌安排各項支出，做到用之合理，減少支出的盲目性和損失、浪費、提高單位各項資金的綜合使用效益。

　　第四，厲行節約，加強經費開支的計劃性，優化支出結構。行政事業單位在支出管理中，一方面要精打細算、厲行節約，杜絕鋪張浪費、大手大腳花錢的現象，以較少的資金消耗，辦理更多的事情；另一方面要從優化支出結構入手，加強經費開支的計劃性。隨著公共事業的發展，行政事業單位的工作任務越加繁重，開支項目也H益增多，因此，要特別強調開支的計劃性，以便使用較少的資金來保證工作任務的順利完成。

　　第五，做好財務管理的基礎工作，強化經費開支的日常管理。第一，按照有關財務規定，嚴格審批制度。每一次開支，都必須嚴格按規定的許可權審批後才准予實施。第二，完備財務報銷手續。每一筆開支必須具有合理、合法的原始憑證，並附有關批件，經辦人簽字，否則不予報銷。第三，加強財產物資的管理。主要是加強各種材料、低值易耗品的日常細化管理，杜絕鋪張浪費現象發生。

　　第六，加強資金使用效率的考核與檢查，強化財務管理監督控制職能。由於各行政事業單位的業務性質不同，不能單憑預算金額超支或節約的絕對額來衡量評價其業績，而應該結合業務工作量指標和崗位責任制對目標的完成情況進行全面的衡量，以防止片面性。要從實際出發，從社會效益出發，選擇一些比較恰當的並能綜合反映工作數量和質量的指標，客觀公正地評價資金使用效果。

　　1．人員支出管理

　　人員支出是指行政事業單位用於職工個人方面的費用開支。人員支出包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費和助學金等支出。

　　(1)基本工資、補助工資和其他工資的管理。行政事業單位職工的工資性支出包括基本工資、補助工資和其他工資。

　　基本工資，是行政事業單位支付給工作人員報酬的主要形式，是按照國家統一規定的工資標準支付給行政事業單位工作人員的基本勞動報酬。補助工作，是指工資的補充和延伸，是對工作人員因工作性質、工作地區的特殊性或民族習慣的不同等原因而支付的補助以及由於價格因素、超額勞動等原因支付的補貼、獎金以及臨時工的勞動報酬。其他工資，是指在基本工資、補助工資之外，發給行政事業單位在職人員的屬於國家規定工資總額組成範圍內的各種專業津貼、補貼、獎金等。

　　加強工資性支出的管理，主要應做好以下幾方面工作：

　　第一，嚴格執行國家制定的人員編製制度。行政事業單位的人員編製是工資性支出管理的重要基礎和依據，是直接影響工資性支出規模的主要因素。因此，行政事業單位必須加強人員編製管理、嚴格控制單位增員。未經機構編製主管部門批准，任何單位不得自行增加編製，更不得超過編製配備人員。

　　第二，加強工資基金的管理。行政事業單位必須嚴格執行國家有關工資基金管理制度，凡屬國家規定的工資總額範圍的報酬，均要納入工資基金管理，並按照規定編製單位工資基金計劃。工資基金計劃報經有關主管部門批准後，由各有關開戶銀行按照核定的工資基金總額監督支付。

　　第三，嚴格執行國家有關工資、津貼、補貼等個人待遇的規定。行政事業單位應加強對工資性支出的管理，嚴格按照國家規定的發放範圍和開支標準進行發放，任何單位和個人不得擅自擴大發放範圍和提高開支標準。

　　(2)職工福利費的管理。職工福利費是指用於職工鼓勵待遇、解決職工及其家屬生、老、病、死等困難所支付的費用，包括撥交的工會經費、按標準提取的工作人員福利費、獨生子女父母獎勵費、公費醫療、未參加公費醫療單位的職工醫療費、職工死亡喪葬費、遺屬生活困難補助等。

　　行政事業單位職工福利費的管理使用應按照規定標準提取，實行經費包乾，節餘留用，超支不補。職工福利費使用必須按照規定的範圍、標準和職工的具體情況處理，個人補助一般要本人申請，群眾評議，單位工會研究決定，領導批准。要做到實事求是，把錢用到最急需的地方。

　　(3)助學金的管理。助學金是指國家為幫助學生解決在校學習期間學習、生活困難，按照國家規定發給學生的學習和生活費用支出以及對優秀學生的獎學金，包括各類學校學生助學金、獎學金、研究生生活補助費、學生貸款、出國留學人員生活費等。

　　行政事業單位在助學金管理方面應註意以下事項：

　　第一，對不同性質的學校、專業，助學金髮放的比例應按不同的規定嚴格執行，不得擅自擴大享受範圍和比例，提高發放標準。

　　第二，助學金的發放必須保證全部用於解決學生本人的學習、生活困難，不得挪作他用。

　　第三，各學校在控制的享受比例內，根據學生家庭經濟困難的程度，由本人申請，民主評定，避免平均主義。

　　(4)社會保障費的管理。社會保障費是指行政事業單位用於職工醫療、養老、待業、住房等方面的費用支出，包括離退休金、繳納的各項社會保險費和住房公積金等。

　　在現代社會，社會保障支出成為社會公共需要的重要組成部分，是社會經濟發展的“穩定器”。社會保障屬於公共事業，行政事業單位要認真履行國家有關法律、法規的規定，及時、足額提取或繳納、發放各種社會保障費。各單位在提取或發放有關費用時，既不能超標準提取，任意提高各項待遇標準，也不能任意壓低社會保障待遇標準，侵害社會保障受益人的合法權益。各單位還要嚴格按照有關財務規章制度規定，正確列支社會保障費，既要有計劃支付、保證合理合法有效使用、解決受益人的困難，又要節約資金。

　　2．公用支出管理

　　公用支出是指行政事業單位為了完成公共事業計劃和工作任務，用於單位公共事務方面的費用開支，包括公務費、設備購置費、修繕費、業務費和其他費用。

　　(1)公務費的管理：公務費的管理包括對辦公費的管理、郵電費的管理、會議費的管理、差旅費的管理和燃料費的管理。公務費開支項目繁多，涉及面廣，且具有節約潛力大，管理彈性較大的特點。行政事業單位要加強公務費的管理，建立健全各項開支的規章制度，照章辦事。在辦理公務費支出時，要檢查費用開支是否符合事業計劃，是否符合預算和季度用款計劃，不得辦理無預算、超預算的支出；檢查經費支出是否符合規定的開支標準，不得辦理超標準開支；檢查金額較大的經費支出是否按審批許可權辦理廠審批手續，對超越審批許可權的開支，要堅決拒絕付款；檢查每筆經費支出是否具備合法的原始憑證和經辦、驗收、保管、領用、主管人員等的簽名。

　　對公務費中的一些支出較大的項目，比如，會議費、業務招待費、汽車燃料、修理費、電話費以及水電煤油等主要的一次性消耗物資，都要實行重點管理。

　　(2)設備購置費的管理：設備購置費，是指行政事業單位用於購置不夠基本建設投資額度，但按照固定資產管理的各種設備的費用支出，包括辦公用一般設備購置費，車輛購置費。車輛購置附加費，教學、科研、醫療單位的專業設備購置費，專業圖書館、文化館的圖書購置費．以及一般行政事業單位的圖書購置費、檔案設備購置費等。

　　行政事業單位購置的設備是行政事業單位業務工作的物質條件，設備購置費的管理應註意做好以下幾方面的工作：

　　第一，劃清基本建設投資與行政事業經費開支的界限。凡達到基本建設投資額度的設備．應該按照規定程式報計劃部門從基本建設投資中解決；凡屬於行政事業費列支的各種設備費用，應該從行政事業單位經費中解決。基本建設投資和設備購置基金，必須專款專用，不得擠占和任意挪用。

　　第二，合理配置，充分發揮設備的使用效率，既要保證業務需要，又要堅決貫徹節約原則，防止重購、盲目購進造成積壓、浪費。應當充分利用現有設備，發揮其應有的作用。對確需購買的設備，應進行可行性分析論證。購置物質設備要求事先編製統購計劃，應儘可能實施共同性設備共建共用，提高設備的利用率，減少資源浪費。

　　第三，執行社會集團購買力管理規定。屬於國家專項控制的商品，必須報經社會集團購買力管理機構批准，嚴禁違反規定套購。

　　第四，在有條件的地區，設備的購置應一律實行政府採購。

　　(3)修繕費的管理：修繕費是指行政事業單位的公用房屋、建築物及附屬設備的修繕費用。它是行政事業單位用於恢復固定資產使用價值所支付的費用開支，包括房屋修繕費、公共設施修繕費和零星土建費。

　　行政事業單位對修繕費的管理，主要做好以下幾方面工作：

　　第一，應嚴格劃分一般修繕、大型修繕與基本建設項目的資金界限和審批許可權。行政事業單位在管理工作中要註意劃清界限，分別按照不同的資金來源渠道列支和管理，不得相互擠占、挪用。

　　第二，要節約使用修繕費。在修繕費使用上，要充分運用經濟手段，通過公開招標等競爭方式．既保證修繕工程的質量，又節約修繕費開支。

　　第三，要認真審核和完善支出手續。修繕費用支出要認真審核，做到結算與實際相符、計算單價與國家定額標準或雙方協議相符，運算準確。

　　(4)業務費的管理：業務費是指行政事業單位為完成專業活動所需的消耗費用開支和購置的低值易耗品支出。行政事業各單位由於業務性質不同，因而業務費的具體內容也不相同。

　　業務費是行政事業單位完成事業計劃和工作任務的重要條件，行政事業單位應重點予以保證。由於行政事業各單位的業務工作差別較大，對於大多數業務費開支項目，國家沒有制定具體的開支標準，各單位在執行中容易出現支出隨意性的問題。因此，行政事業應根據本單位的實際情況和業務特點，制定各項業務費定額和相應的管理制度，合理使用資金。同時，要加強對業務費使用的監督檢查，發現問題，及時糾正。

　　(5)其他費用的管理：其他費用，是指上述費用以外的費用開支，包括外籍專家經費、出國實習人員生活費、來我國實習人員生活費等。

　　行政事業單位在辦理其他費用支出時，要按照國家有關規定執行，不符合國家規定的開支，不得辦理支出。