貧民窟
出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)
貧民窟(slum)
目錄 |
貧民窟一直用來指最惡劣的住房條件、最不衛生的環境。貧民窟是包括犯罪、賣淫和吸毒在內的邊際活動的避難所，是有可能造成多種傳染病肆虐城市地區的傳染源，是一個和正直、健康毫不相干的地方，印度和巴西有最大貧民窟。今天"貧民窟"這個統稱詞所指不明確，帶有貶義。但是在發展中國家，這個詞不再像最初時那樣具有貶義，而僅僅是指狀況比較差的或是非正式的住房。
貧民窟的定義十分模糊。聯合國的貧民窟定義是最惡劣的住房條件、最不衛生的環境、犯罪率和吸毒盛行的窮人避難所。19世紀20年代首次出現開始，貧民窟(slumdog)一詞一直用來指最惡劣的住房條件、最不衛生的環境。貧民窟是包括犯罪、賣淫嫖娼和吸毒、甚至是傳染病在內的邊際活動的避難所，是有可能造成多種傳染病肆虐城市地區的傳染源，是一個和正直、健康毫不相干的地方。
今天，"貧民窟"一詞指各種低收入住區和糟糕的人類居住條件。貧民窟的定義簡單講就是"以低於標準的住房和貧窮為特征的人口稠密的城市區域。這個詞有多層意思。但是在發展中國家，這個詞不再像最初時那樣具有貶義，而僅僅是指狀況比較差的或是非正式的住房。大多數貧民窟都是缺少凈水、缺電、衛生設施和其他基本服務。
貧民窟是一個在不同程度上顯現以下特征的地區：
提出以上特征，是因為在很大程度上這些特征是可以計量的，可以用來評測到2020年顯著改善至少一億貧民窟居民的生活這一千年發展目標的發展進度。
從20世紀50年代起，發展中國家農業人口的比例已下降了20%到30%。貧困的城市外來人口大都是從農村自願來到城市的，目的是為了發掘真實存在的或是設想存在的經濟機會。一部分經濟機會是城市非正規部門的發展帶來的。市中心許多大型非正規和非法居住區的增長就顯著地體現了非正規部門的發展。在許多城市中，非正規部門就業人口占到全市就業人口的60%之多，通過提供產品和服務，非正規部門會很好地滿足同樣多的公民的需求。
在非洲撒哈拉以南地區，非農業就業人口的78%從業於非正規部門，創造占42%的國內生產總值。城市地區90%以上的額外就業機會在今後10年將產生於非正規部門的小型企業中。同時期，在大多數發展中國家，城市正規部門的就業市場鮮有增長，甚至是在萎縮。結果，非正規部門呈爆炸性增長，隨之而來的還有貧困和貧民窟的迅速發展。
2013年，全球約50%人口住在城市地區目，32%住在貧民窟，43%住在發展中國家的貧民窟。重要的是要記住，雖然這些人不是都住在城市貧民窟里，但是，2013年全球50%的人，每天生活費不足兩美元。聯合國人居署報告發現，"扶貧的效率讓人失望，有兩大原因。許多最貧窮的國家經濟增長極小；不平等狀況持續不斷，阻礙窮人參與促進經濟增長。
雖然對全球城市貧困問題沒有可靠的評測，普遍認為2013年城市地區的貧困狀況少於農村地區。但是，2013年全球城市貧困人口的增長速度，遠遠高於農村。在實施結構性調整計劃的發展中國家，大多數國家的城市貧困一直在加劇，結構性調整計劃經常對城市經濟增長、正式就業機會造成不利影響。城市地區貧困和營養不足的絕對人口正在增長。同樣，城市地區貧困和營養不良的人口在全局中所占比例也在增長。總之，貧困正在向城市發展，2013年稱之為“貧困城市化”。
居住權缺乏保障是貧民窟存在的主要原因之一。居住權沒有保障，貧民窟居民沒有辦法，也沒有動力去改善居住環境。居住權有保障經常是獲得包括信托、公共服務和就業機會在內的其他經濟和社會機會的前提條件。研究反覆證明，在居民土地權、居住權有保障的貧民窟，不管是正式還是非正式的保障，社區發起的貧民窟改善項目有更大的可能得以實施，並且在實際上取得成功。
談到貧民窟，恐怕沒有任何一個國家能超過印度。據聯合國最新統計數字顯示，印度的貧民窟人口達到了1.7億，其中孟買最多，為1100萬，占到該城市總人口的2/3。
星羅棋佈的貧民窟對印度的穩定和安全構成了威脅。於是，有一段時間，印度政府強行拆除貧民窟，雖然耗資巨大，但收效甚微。德里大學社會學系一位教授說，要消滅貧民窟，必須首先回到貧民窟的產生原因這個問題上。印度的貧民窟是歷史的產物，是隨著人口的增長、農村的破敗、經濟的發展和城市化的進程而逐漸形成的。2006年為了消滅貧民窟，必須在上述幾個方面尋找答案，即控制人口增長、發展農村經濟、平衡城鄉差別。貧民窟不是在一夜之間形成的，使其消亡也不能靠一日之功，需要馬拉松式的努力。
與印度貧民窟的“超大規模”相比，巴西貧民窟的特點是“藏龍卧虎”。2006年，巴西黑社會組織“首都第一司令部”在聖保羅州連續發動了三次襲擊警察、平民和州政府辦公地的“武裝行動”，規模之大、氣焰之囂張令人震驚。而警方卻根本找不到他們的行蹤，因為他們全都以貧民窟為“基地”。
據巴西人口研究部門統計，約有650萬巴西人生活在近4000個貧民窟中。根據巴西法律，占有土地如果5年內沒有人出面提出法律異議，就被認為合法。因此，2006年巴西的多數貧民窟都是合法的。
2006年來，美國面臨的貧民區問題也十分嚴重。20世紀60年代，種族歧視在許多城市引發了大規模的衝突。美國城市的進一步分裂也從那時開始加劇，數百萬白人居民開始搬離紐約、芝加哥等大城市。雖然這當中有很多原因，但貧富差別和種族矛盾無疑是其中最重要的兩個因素。幾乎所有美國大城市都開始患上了這樣的通病——因白人和有錢人的搬出而造成貧窮人口多居住在城中，形成了難以改變的貧民區。
大部分拉美裔美國人都生活在特定聚居區和大城市的貧民社區中。很多面臨生存壓力的移民選擇靠生孩子來維持生計。因為美國的福利制度鼓勵生育，母親生孩子可以得到數目可觀的“奶粉費”，如果按照低標準養孩子，這筆錢綽綽有餘。而且拉美和非洲等少數族裔也有重視血緣、崇尚生育的傳統，這導致美國的少數民族人口迅速膨脹。
貧民窟是墨西哥社會無法迴避的問題。起初，墨西哥城政府對此是放任自流，但眼見貧民如潮水般涌入墨城，墨城開始行動，想通過強拆驅離等措施，將這些人趕走，但結果卻是按下葫蘆起了瓢。後來，政府只能承認現實，給貧民的住處確權登記，並通過財政扶持提升貧民窟的基礎設施，甚至直接給居民髮油漆、發水泥，以期能夠逐步改善貧民窟的狀況。這的確發揮了一定的作用，木板鐵皮窩棚等第一代貧民窟，已經逐步被磚混房所代替，水電也逐步通到了山上，所謂的貧民窟，雖然依舊髒亂差且治安堪憂，但至少看起來並沒有那麼破敗和困窘。但這並不意味著貧民窟已經不再是問題。
貧民窟的擴張，與墨西哥城的發展同步。過去幾十年間，墨西哥城的面積從120平方公裡擴展到超過1500平方公裡，人口從400萬猛增至2000多萬，成為全世界最大的城市之一。而墨西哥的城市化率，也從1950年的42.6%，上升到2015年的78%，比德國、西班牙還高。然而城市化率與現代化水平，並非簡單的正向關係。在墨西哥城，每到一個路口，都像到了一個集市：賣香煙的，賣零食的，賣彩票的，甚至還有擦玻璃和搞雜耍的。各色人等穿梭於汽車之間，已經成為墨城一景。如今，墨西哥58%的就業人口屬於非正式就業，既無保險也無福利。
