APEC方式

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　　APEC方式即承認成員的多樣性；允許靈活性和漸進性；遵循相互尊重、平等互利、協商一致、自主自願原則；單邊行動與集體行動相結合。

　　“APEC方式”的正式提出是在1996年菲律賓蘇比克會議上。“APEC方式”的提出，符合這一組織的特點。亞太經合組織是全球最大的區域經濟合作組織，無論人口、經濟總量或貿易總量，都接近或超過世界的一半。另一方面，亞太經合組織成員具有廣泛代表性和多樣性，既包括美國、日本、澳大利亞等發達成員，也包括中國、俄羅斯等新興經濟體；既有東方文明，也有西方文化。承認多樣性，是對不同經濟社會發展水平成員的尊重和包容。

　　“APEC方式”的獨特，在於它是“對話平臺”而非“談判平臺”，以“自願”而非“約束”為原則，以全體成員達成共識為前提，強調協商一致、自主自願。

　　APEC自1989年誕生以來，其發展速度、經濟規模、市場容量令人矚目，在世界經濟中的地位舉足輕重。與以往其它區域組織運作方式不同，APEC方式的獨特性推動了APEC的發展。

　　APEC內發達成員、新興工業化國家和地區成員以及發展中成員的經濟發展水平差異明顯地呈三個層次，同時這樣一個橫跨太平洋兩岸的大區域組織內部又有多個次區域和小區域組織。合作主體間利益的多樣化和利益關係的連橫交叉決定了經濟合作過程中利益衝突的激烈和合作進程的艱難，很難採用通過談判簽署協定的方式實現所有成員步調一致，取得進展將是非常困難的。此外，各成員體對區外經濟的依賴性較深，文化衝突也很嚴重。這些決定了APEC合作制度的創新特點：

　　1．承認多樣性和開放性

　　與北美自由貿易區和歐盟為代表的封閉型的區域經濟集團不同，APEC極力倡導“開放的地區主義”原則，其特性是：一是開放性而非防禦性；二是承認區域內現存的差異性；三是務實的態度促進交流；四是參與成員不應具排他性。

　　2．靈活性與漸進性相結合

　　一是確定了不同的時間表。APEC為了推進貿易投資自由化和便利化，1994年發表了《茂物宣言》，確定了APEC實現貿易自由化的時間表，即發達成員不遲於2010年，發展中成員不遲於2020年實現貿易投資自由化。這種靈活性使經濟發展水平不同的所有APEC成員均承諾屆時將實現《茂物宣言》所規定的目標(以下簡稱“茂物目標”)。類似這種“兩個時間表”的靈活性規定還有《馬尼拉行動計劃》中的“單邊行動計劃”等。

　　二是實現“茂物目標”進程的靈活。各成員依據實際情況制定自己的單邊行動和單邊行動計劃，採取漸進方式，以不同的速度最終達到“茂物目標”。

　　三是單邊行動計劃和集體行動計劃相結合。為了實現APEC的長期目標，集體行動計劃對具體領域貿易投資自由化與便利化所需集體行動路線做出安排。

　　所謂漸進性是指在目標實施過程中不搞一刀切，允許分步驟地向最終目標推進。漸進性最充分的體現是1994年領導人會議發表的《茂物宣言》，它對發達成員和發展中成員的不同規定顯示了APEC方式對發展中成員現實情況的考慮，允許分步驟的達成目標。

　　3．自主自願與評估機制相結合

　　APEC一反區域經濟合作的傳統，靈活務實，不開談判之風，不搞超國家決策，在各成員體一律平等的基礎上，以自主自願、互惠互利為原則，通過修訂和評估機制強化對目標落實的監督。APEC定期舉行高官會議、部長級會議及首腦非正式會議逐級協商達到一致，以聲明、宣言等形式做出承諾開展合作。雖然這種方式不具有法律性質，但通過公開聲明，各首腦的承諾具有很強的道義責任和信譽上的約束力。因此實質上代表了各成員的政策取向。這種非約束性具有潛在的“隱形壓力”，再與修訂和評估機制結合(如單邊行動計劃的滾動式修訂和落實評級制)，強化了監督的“硬”約束力。

　　雖然APEC自由化和便利化進程已經取得了不小的成就，但在實現茂物目標的時限臨近之際，APEC方式某些固有的缺陷日益凸現，給APEC進程帶來諸多方面的問題與挑戰。

　　其一，由於APEC茂物目標的不明確，沒有具體的量化指標，造成各成員的IAP承諾沒有充分反映實現目標的實際進程。根據太平洋經濟合作理事會(PECC)和APEC國際評估網(APAIN)的評估，各成員IAP普遍缺乏細節，不能有效引導中期和長期的政策發展[4]。今後如何具體確定APEC茂物目標是一個相當敏感的問題，尤其是關稅和非關稅領域目標的確定。對於是否確定關稅為“零”和非關稅措施全部取消才是自由化，目前發達APEC，成員比發展中成員更加敏感，因為發達成員離“茂物宣言”規定的2010年實現自由化已不到6年。對於發展中成員而言，自由化具體目標的確定也關係到2020年能否實現自由化問題。如果到2010年前夕自由化概念依然沒有具體的量化指標，APEC實現貿易投資自由化將失去具體方向，對今後發展很不利。

　　關於APEC貿易自由化概念量化問題，在APEC中達成一致意見可能比較艱難。如果將貿易自由化關稅的概念定義為算術平均關稅在5％的水平，顯然對美國等發達APEC成員有利，這些成員稍加努力就可達到這一自由化目標，而發展中成員則需要盡很大的努力，才可望於2020年達到目標。如果堅持達到“零”關稅才是貿易自由化，美國很可能堅持將APEC拖入自由貿易區，或者大幅度改動APEC方式。

　　其二，貿易投資自由化與便利化進程過多依賴成員的自覺性，缺乏對各成員執行自由化和經濟技術合作政策效果進行評估的機制。目前各成員在實施自由化與便利化的IAP中的承諾，通常不會超過在烏拉圭回合的承諾。不僅如此，各成員參與CAP項目，履行IAP承諾的行動效果也無法通過成員問進行相互評估、彼此間施加壓力的方式進行監督。APEC中國年會之後的部長級會議及各工作組會議中，已經加強了對相關監督機制和激勵機制的探討和研究，但這方面的工作仍然需要大力推進。這種監督和評估機制將部分地改變APEC方式的自主自願的性質。

　　其三，APEC進程中的非經濟活動對APEC大阪行動議程形成衝擊。1997年從泰國開始的東南亞、東亞的金融危機，美國“9．11事件”的發生，2003年中國的“非典”疫情，使APEC活動涉及的問題越來越廣泛，除了傳統的大阪行動議程涉及的內容之外，還加入了網路安全、生命科學創新、入侵性外來物種、人的安全、反恐、應對“非典”等問題。APEC內容的擴大，必然影響APEC執行和實施大阪行動議程。

　　2004年的APEC會議，有些成員計劃將政治安全問題、大規模殺傷性武器問題、反腐敗問題列入APEC活動進程。但在這些領域，發達成員與發展中成員達成統一意見比較困難，相當多的成員對以上問題持謹慎態度。

　　此外，隨著時間的推移，APEC方式和運行機制本身也暴露出一些不足。自主自願原則的弊端逐漸顯現，影響了APEC的發展。近年來，APEC的貿易投資自由化進展比較快，但經濟技術合作卻處於萎縮狀態。由於APEC自身利益和矛盾的難以調和，其多數成員開始熱衷於建立多邊和雙邊自由貿易區(FTA)，目前已經結束談判的FTA有6個，正在進行談判的有12個，計劃中的有6個。這些都是APEC成員之間的FTA，不包括舊有的FTA，例如NAFTA、ASEAN、澳新緊密經濟聯繫貿易協定等。

　　面對上述諸多方面的問題與挑戰，APEC方式有必要進行調整與改革。2003年APEC曼谷會議也提出了APEC改革問題。從現實情況出發，APEC方式的調整與改革可能逐步涉及到以下三方面內容：

　　一是APEC方式將繼續存在，但需施加一定的壓力推進APEC進程

　　從近期情況分析，APEC論壇的性質仍將維持下去，因為影響採取APEC方式的因素短期內不會消失。但是，隨著貿易投資自由化和經濟技術合作的不斷深入，雖然APEC方式仍將繼續，但其監督和評估機制方面要進行改革，以使監督和評估機制得到加強，為促進APEC成員的貿易投資自由化與便利化進程施加壓力。

　　在APEC進行調整和改革進程的初期，APEC論壇性質應該堅持。採用非約束的論壇方式，各成員在相互尊重、平等互利的原則下進行友好協商，由領導人就APEC基本問題達成共識，不存在過多的強制性外部壓力，使各成員可以在自己承受的範圍內，選擇收益最大、成本較小的措施加以實施。從目前亞太地區經濟發展的多樣性、經濟體制以及貿易投資自由化水平的差距性看，如果通過制訂具有約束力的法律文件以同樣的速度和方式推進自由化，必然難以達成一致。從政治和經濟等角度分析，APEC不可能放棄論壇性質，去追求機制化的區域經濟組織，因為APEC沒有形成機制化模式的經濟和政治條件。如果急欲追求機制化，APEC就有垮臺的危險。

　　二是對APEC方式中的內容進行某種形式的調整

　　從最近的五年進程分析，由於茂物目標的確定及量化，APEC某些成員的關稅將降低，為了避免“免費搭車”現象的產生，將對APEC方式中的開放性問題進行調整。1997年1月開始實施的單邊行動和APEC集體行動揭開了APEC貿易投資自由化的序幕。在初期階段，APEC成員的關稅總水平在世界範圍內並不算低，如果不計人中國香港和新加坡的關稅，APEC發展中成員的關稅水平在世界上是高的(大約高出一般發展中國家1O)，在這種狀況下，APEC削減關稅的行動不會引起“免費搭車”。然而當APEC關稅降到一定程度，尤其是實現了貿易自由化以後，APEC成員的關稅水平比全球大部分國家的關稅都低的時候，就會引起“免費搭車”。這種“免費搭車”現象可能迫使APEC成員不得不改變開放性原則，即APEC成員的貿易投資自由化措施只對APEC成員有效，而非成員將不享受APEC成員關稅降低所帶來的好處。

　　三是自由貿易區將逐步取代論壇

　　從長遠分析，隨著APEC內部FTA的不斷增加，APEC內部的貿易和投資壁壘將逐步減少，各成員的自由化程度不斷提高，這為APEC整體的貿易投資自由化創造了條件。各個FTA將進行整合，當FTA的疊加包括APEC絕大部分成員的時候，在全球經濟一體化大潮的推動下，其他少數成員可能也會加入，這種趨勢將推動APEC逐步向自由貿易區方向發展。

　　另外，如果APEC逐步過渡到具有排他性的區域經濟組織，APEC進程中涉及的內容將會簡化，有些不屬於區域經濟組織的內容將退出APEC進程。

　　對於APEC是否應該將政治議題作為會議討論的內容之一，各成員對此意見不一。實際上在APEC成立之初，各成員就APEC作為區域經濟組織的性質問題已經取得共識。1989年APEC成立大會上，就確定APEC的宗旨之一是“會議只討論經濟合作問題，不討論政治、安全問題”。隨後四年時間里，APEC各成員的活動始終是圍繞區域經濟合作展開的。如果在APEC進程中加入許多非經濟問題，必然衝擊APEC進程，使APEC的負擔越來越沉重，成員之間的矛盾越來越大。APEC應該就涉及的內容進行精簡。

　　總之，APEC進程已經推進了15年，成效很大，但依然存在不足，在充分肯定其成功之外，也應該看到其進程中存在的問題，只有這樣APEC才能發展。在APEC進程中，APEC方式起到了積極的作用，但在區域經濟組織的發展進程中，不可能有一成不變的模式，任何模式都需要不斷地進行調整，以適應形勢發展的需要，APEC方式就是如此。