門戶開放政策

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什麼是門戶開放政策

  門戶開放政策是十九世紀末至二十世紀初的一種外交概念,它指出原則上所有的國家,在中國都享有平等的商業工業貿易權。門戶開放政策最早來自英國的商務慣例,並且在鴉片戰爭後與清政府簽訂的條約中有所體現。儘管通常門戶開放政策都與中國有關,但在1885年的柏林西非會議上,規定任何國家沒有在剛果河上征收關稅的權利,也屬於門戶開放政策。

  作為一項劃分各列強在華利益的政策,門戶開放政策首先由著名美國漢學家,時任美國駐華公使的柔克義構思。公元1898年的美西戰爭中,美軍獲勝,得到了菲律賓群島,在遠東的勢力得到了加強。不過歐洲列強包括英、法、德、俄四國與日本已經瓜分大部分在華利益,作為一個新興、工業生產力已經逼近世界首強英國的國家,美國感到其在華商業利益受到了威脅,“門戶開放”的主張顯然對美國相當有利,而英國作為在華利益最大的國家,顯然是“門戶開放政策”的最大受害者,可以預期英國會成為“門戶開放政策”中最大的絆腳石。不過在公元1899年,美國國務卿海約翰取得英國對門戶開放政策的“諒解”,因而向各列強發佈照會,要求保持中國的主權和領土完整,並不會影響在其各自勢力範圍內的通商口岸。起初列強們紛紛迴避海約翰的要求,並指出除非有其他國家帶頭遵守,它們才會作出支持“門戶開放政策”的承諾。可是在1900年七月,海約翰宣佈各國原則上同意了這項決定。不過各國仍然在鐵路權,採礦權,貸款,對外貿易口岸等問題上,與中國持續不斷地討價還價

門戶開放政策的內容和實質

  門戶開放政策提出有三次。首次是在1899年9月,美國政府以外交照會的形式先後向英法俄等六國政府提出“門戶開放”, 其主要內容有: 對任何條約、口岸或任何既得利益不加干涉; 各國貨物一律按中國政府現行稅率5%征收關稅; 維護中國的領土和主權完整,對資本主義國家開放,各國在各自的“勢力範圍”內,對他國船隻、貨物運費等不得征收高於本國的費用。

  第二次門戶開放的提出是在1900年7月。是年,八國聯軍在剿滅義和團運動中,占領了包括北京在內的廣大北方地區,而軍力稍遜的美國再次擔心列強借鎮壓義和團之際,瓜分中國,從而使其提出的門戶開放政策杯葛,由此再次向各國發出了門戶開放照會,聲稱美國政府致力於尋求這樣一種解決辦法,以“保持中國領土和行政完整,保護由條約及國際法所保證於各友好國家的一切權利,保障全世界與中華帝國各部分進行同等的公平貿易的原則”。

  第三次是當日本在1904至1905年的日俄戰爭獲勝後,在滿洲取得以前俄國在此的特殊權益,美國隨即要求日本作出承諾,維持各列強在滿洲的機會平等。

  結合當時的歷史環境和美國的外交傳統,我們可以看出美國提出門戶開放政策的實質是承認列強在華“勢力範圍”和已經獲得的特權前提下,通過保留中國形式上的主權完整來要求各國開放勢力範圍,以實現“利益均沾”和投資貿易機會均等,從而將中國納入一個國際共管體系。這意味著門戶開放既要排斥任何一國獨霸中國,也要避免中國被瓜分為相互封閉的勢力範圍,從而有利於美國的工商業者可以在中國這個統一的、開放的有著巨大潛力的市場上,長袖善舞。

門戶開放政策對華的影響

  門戶開放政策對中國的影響可以從以下三個方面來探討,一是它內容本身,二是列強對門戶開放的態度,三是門戶開放政策的實施情況。 首先我們知道,門戶開放的實質是承認列強在華“勢力範圍”和已經獲得的特權前提下,通過保留中國形式上的主權完整來要求各國開放勢力範圍,以實現“利益均沾”和投資貿易機會均等,從而將中國納入一個國際共管體系。而這一共管體系的構建意味著一方面讓中國成為列強共同的半殖民地,另一方面也否定了中國淪為各國或一國的殖民地,當然也就表明像1897年德國強占膠州灣那樣排它性的獨占行為是不允許的。

  其次從各國對門戶開放的態度來看,儘管大多國家由於自身利益,不會全然接受門戶開放政策,但是全然否定也是沒有的,因此列強對門戶開放的總體態度是有保留的接受。同時,這也就意味著列強不會像門戶開放政策提出之前那樣,肆無忌憚地瓜分中國勢力範圍,而是彼此在互相競爭中形成一種“利益均沾”態勢。

  最後,雖然門戶開放沒有被各國反對,但畢竟像日俄這種對中國領土有著巨大野心的國家對其還是相當不滿。於是就有了1904年日俄戰爭、一戰期間日本逼迫袁世凱簽訂“二十一條”和20世紀三十年代日本發動的全面侵華戰爭。三者從本質來看,就是想獨霸中國一隅或全部,因此與門戶開放精神相左,所以必然會引起美國等國的強烈不滿,於是就有了美國斡旋日俄簽訂《樸茨茅斯和約》,併在和約中聲稱雙方對滿洲(東北)沒有“任何有損中國主權,或不符合機會均等原制的領土利益”。同樣,1921年召開的華盛頓會議規定各國“不得謀取或贊助其本國人民謀求‘在中國任何指定區域內,獲取關於商務或經濟發展之一般優越權利’和‘任何專利或優越權’”,也體現了門戶開放政策得以貫徹。

  因此我們可以說門戶開放政策雖然是為了美國壟斷資本能夠進入中國,實現列強在華“利益均沾”,但是客觀上改變了列強瓜分中國為勢力範圍或殖民地的無組織局面,減少了列強在華的武力角逐和戰略誤判。並且,當日本等國試圖破壞門戶開放政策,獲取更多甚至壟斷在華利益時,美國為確保門戶開放,適時阻止了這種情況的發生。由於門戶開放的實施,列強減少了無序的赤裸裸武力蠶食中國行徑,而更多情況下,趨向一種隱蔽的彼此有默契的經濟和外交掠奪行為,其結果就是除了針對日本的抵抗鬥爭外,中國像義和團這種大規模的排外事件有極大減少。

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