周期預算平衡論

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周期預算平衡論（Cyclically Balanced Budget Fiscal Norm）

　　1939年大衰退的爆發，動搖了西方經濟學家對自由放任的市場經濟內在穩定機制的信念，把政府干預經濟提上了議事日程。反映在預算準則上，就是所謂“周期預算平衡論”的產生，一直到20世紀70年代止，都作為正統預算理論。

　　周期預算平衡論又稱“長期預算平衡論”和“周期財政平衡”，與“年度預算平衡相對稱”。是主張財政發揮反經濟周期的作用。在經濟衰退時期，為了消除衰退，政府應該減少稅收，增加支出，有意識地使預算形成赤字。在經濟繁榮時期，政府應該增加稅收，緊縮開支，有意識地使預算形成盈餘。這樣，從整個經濟周期來看，繁榮時期的盈餘可以抵消衰退時期的赤字。儘管從年度看財政預算是不平衡的，但從一個經濟周期看財政預算是平衡的。

　　周期預算平衡論的出發點，是主張財政發揮反經濟周期的作用，同時也實現預算平衡。不過，這種平衡不是年度平衡，而是在控制經濟周期波動的條件下，作預算周期平衡。其基本觀點可概括為以下三個方面：

　　1. 在經濟衰退時期，為了消除衰退，政府應該減少稅收，增加支出，有意識地使預算形成赤字。這時，財政赤字之所以必要，是因為這既可直接擴大投資和消費，補充私人投資和消費需求的不足，又可間接地刺激私人投資和消費需求，從而提高國民經濟的有效需求水平。

　　2. 在經濟繁榮時期，政府應該增加稅收，緊縮開支，有意識地使預算形成盈餘。財政盈餘之所以必要，是因為這既可直接壓縮投資和消費，抵消私人投資和消費需求的過旺，又可間接抑制私人投資和消費需求，從而降低國民經濟的有效需求水平；在上述情況下，財政將發揮其反經濟周期乃至"熨平"經濟周期波動曲線的效力。

　　3. 政府仍可使其預算保持平衡。只不過這時的預算平衡，不是年度平衡，而是周期平衡。即從整個經濟周期來看，繁榮時期的盈餘可以抵消衰退時期的赤字。因此，從年度看財政預算是不平衡的，但從一個經濟周期看財政預算是平衡的。

　　這一理論突出的優點表現在：

　　(1)該理論接受了財政機能的合理要素，即認識到審慎的財政政策有助於巨集觀經濟目標的實現；

　　(2)它仍然保留著與資源配置目標相關的預算控制思想，繼承了年度預算平衡理論的主要優點。

　　但是，這一理論在實際應用時，也存在著許多問題，主要表現在：

　　(1)經濟周期波動不一定是對稱的，也就是說，經濟繁榮與衰退的時間長短不一定相同，程式不一定一致。因此，在繁榮時期產生的盈餘不——定等於在衰退時期出現的赤字，收支差額可能依然存在。嚴格的周期平衡只能是一種巧合，經濟體系沒有一種能夠確保周期對稱出現的內在機制。

　　(2)在某一周期處於波峰時期，經濟不一定存在嚴重的通貨膨脹。有時，經濟處於波峰間並沒有提供充分就業產出。在這種情況下，預算盈餘就形成了一個極不合理的穩定政策。

　　(3)有些制度因素也妨礙周期預算平衡論的實現。在資產階級民主政治制度下，院外壓力集團對立法有很大影響。由於高支出、低稅收常常受到歡迎，結果存在著一種內在的支持赤字預算而反對盈餘預算的傾向。因此，即使周期是對稱的，制度對盈餘預算的阻礙也將難以準確地應用這種理論。