橄欖型城市治理模式

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橄欖型城市治理模式（Olivary City Governance Model）又稱橄欖型城市管理模式（Olivary City Management Model）

　　橄欖型城市治理模式，又稱橄欖型城市管理模式，通過構建綜合規劃決策、到專業運行服務管理、到綜合執法監察“兩頭收斂、激活中間”的橄欖型城市綜合管理現代城市治理結構，通過“多規合一”及“綜合執法”改革推進，在市域治理中形成綜合規劃決策和綜合執法監察“兩個綜合”，面向城市綜合管理構建從綜合規劃決策、到社會化專業運行服務管理、到綜合執法監察“兩頭收斂、激活中間”的橄欖型現代城市治理結構，形成城市規劃、城市建設、城市運行管理一體，城市決策、執行、監督協力，政府、市場、社會共治的橄欖型城市治理模式。 ^[1]

　　市域社會治理在國家治理體系中處於承上啟下的關鍵地位，具有統籌基層社會治理、破除九龍治水困局的政府能力，具有非常重要的意義。黨的十九屆四中全會決議指出，加快推進市域社會治理現代化，市域社會治理現代化成為當前推進社會治理現代化的切入點和突破口。

　　市域治理的治理單位主要以設區的城市為載體，強調市級層面的“主導者”角色定位，突出“以城區為重點”的空間治理取向併進一步統籌全市域城鄉治理空間。2012年以來，按照中央部署，通過“多規合一”及“綜合執法”改革的推進，在條塊分割的市域治理結構中逐步構建了綜合規劃決策和綜合執法監察“兩個綜合”，帶動了條塊資源的整合和社會力量的激活，推動形塑了面向市域綜合治理的從綜合規劃決策、到社會化專業化運行服務管理、到綜合執法監察“兩頭收斂、激活中間”的橄欖型現代城市治理結構，逐步形成了面向法治、精治、共治的橄欖型城市治理模式，又稱橄欖型城市管理模式。橄欖型城市治理模式有力推動了城市規劃、城市建設、城市運行管理一體，城市決策、執行、監督協力，政府、市場、社會共治的市域治理新局面的形成，是市域社會治理現代化對城市政府治理創新的必然要求。 ^[2]

　　進入新時代以來，國家治理體系和治理能力現代化被納入中央重要議程，而市域治理現代化作為承上啟下的關鍵成為行政三分制改革的突破點。中央通過“多規合一”及“綜合執法”等改革系統推進，逐步構建起面向市域系統治理的橄欖型城市治理結構，形成了綜合決策、專業管理、綜合監督之間即相對分離又相互協作的行政三分制新路徑、新探索。

　　基於城市管理三維結構視野下的城管執法監察研究，通過構建基於大數據的城市綜合管理橄欖型城市治理結構，將有助於推動形成從綜合規劃決策、到社會化專業運行服務管理（行業發展的專業規劃、建設、運行服務與管理，是城市管理的主體部分，不僅需要政府各專業部門的參與，更需要激活市場、社會各方主體的廣泛參與）、到綜合執法監察（城管綜合執法及相關綜合執法巡查監察力量、網格巡查員及協管員等輔助巡查監察力量、廣大的社會監督力量）的橄欖型城市綜合管理現代治理結構，形成面向綜合管理的橄欖型現代城市管理模式，同時推進了城市管理向城市治理的轉變，推進城市治理科學化、現代化、精細化。^[3]

　　城市規劃決策作為城市管理的龍頭及城市綜合管理橄欖型城市治理結構的最前端，歷來在城市管理中受到高度重視，也正經歷大數據環境下的數據驅動轉型。而城市建設及運行服務與管理隨著城市的發展也越來越得到重視，提上議程，城市運行管理的新網路、新數據環境也為社會各方參與城市專業運營和科學管理提供了重要的支持，強調政府、市場、社會各方力量的充分參與和協同。隨著對大數據環境下城市管理認識的進一步深化，特別是綜合執法改革的推進及對城市管理綜合執法監察二重性的認識，城管執法監察作為巡查執法的第一線、問題發現的最前端和管理的最末端，通過對城市綜合管理問題的匯聚及末端綜合執法監察的收斂，推動政府各部門形成綜合管理合力，牽引政府、市場、社會各方依法履責，破解城市綜合管理的條塊分割痼疾，從而在城市管理服務轉型中扮演更加重要作用，形成橄欖型現代城市管理模式，創新面向法治、精治、共治的市域治理新格局。

　　伴隨信息通信技術的發展以及國家治理與市域治理現代化的推進，城市治理經歷了從傳統城市管理到網格化數字城管向橄欖型城市治理的演變。網格化數字城管模式主要以城管通為載體、以城市政府組建的城管監督員隊伍為主體，通過萬米單元網格管理和城市部件管理法，基於網格化管理的監督中心與指揮中心“兩軸管理體制”，形成了以城管監督員隊伍為核心，匯聚12319城管熱線社會訴求的城管巡查監察體系，實現了從傳統城市管理向現代城市管理的跨越。伴隨著綜合執法改革等深層次政府治理體系改革，智慧城管時代的橄欖型城市治理模式主要以執法城管通、市民城管通等為載體，充分利用物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，以綜合執法監察隊伍為主體，基於橄欖型城市治理結構的綜合規劃決策與綜合執法監察“兩軸”，整合專兼結合、政府與社會協同的巡查監察力量，並匯聚市民熱線、網路媒體、社會感知和各類社會監督力量，形成以綜合執法監察為軸心的整合各方巡查監察力量、匯聚12345市民熱線社會訴求及社會各方監督資源的綜合巡查監察數字化體系，實現城市管理向城市治理的轉變，實現城市法治、共治、精治。^[4]

　　北京市著眼城市治理全局，在破解條塊分割難題方面高點站位、系統謀劃、綜合施治。大力推進“多規合一”，強化規劃牽引，並率先提出成立由市委書記和市長任主任、副主任的北京市委城市工作委員會，初步構建了城市治理的綜合規劃決策軸。在此基礎上，市委市政府繼續著力基層治理創新，綜合施策，基於城市大數據的綜合執法改革與“街鄉吹哨、部門報道”改革、整合市民服務熱線的“接訴即辦”改革一起共同創新了市域治理的橄欖型結構，探索完善了專兼結合、政府與社會協同的數字化城管綜合巡查監察體系，推動了感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”智慧城管的深入發展，推動了城市管理向城市治理的轉變，型塑了橄欖型城市治理模式，是北京城市基層治理創新的重要探索，也是城市治理和市域社會治理現代化的發展趨勢。