政府財政統計核算體系

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政府財政統計核算體系(A System of Government Finance Statistics/GFS)

目錄

什麼是政府財政統計核算體系

  政府財政統計核算體系(A System of Government Finance Statistics),簡稱GFS,是從經濟角度反映一個政府治理國家、管理經濟活動運行情況的多功能體系。

GFS的重要作用

  1.反映政府收支的全部規模,從測定政府參與經濟活動的廣度與深度;

  2.反映各級政府收支的籌措和使用過程,收支的結構及相互關係;

  3.反映政府的資源分配狀況,分析政府支配經濟資源的能力與作用;

  4.分析政府經濟管理活動(政府業務活動)對國民經濟的影響;

  5.為政府制訂各種政策提供科學的定量依據;

  6.為政府的巨集觀調控提供財政方面的充分的有效信息;

  7.可以為國民經濟核算賬戶提供可靠的政府活動數據。

GFS的理論基礎

  GFS是以現代公共財政學為理論指導創立起來的。現代公共財政學(Modern Public Finance)認為經濟活動主體可分為二類:公共經濟部門(Public Sector)和私人經濟部門(PrivateSector)。公共經濟部門是指政府,私人經濟部門是指居民住戶和私人企業。現代公共財政學就是專門研究政府經濟行為的科學。現代公共財政學關於公共部門的定義,公共部門範圍的界定,以及公共財政支出理論,公共財政收入理論,公共財政職能理論,直接為GFS所吸收,形成了GFS一整套概念範疇和分類體系,公共財政理論所闡述的政府經濟行為模式則為GFS從數量方面描述政府財政收入來源、支出使用及二者之間的關係奠定了理論框架。

GFS的核算範圍

  GFS界定其核算範圍為:廣義政府的經濟管理業務活動。GFS認為政府管理經濟的職能有二項,一是主要通過向個人和集體提供非市場性的服務和轉移收支來執行社會公共政策;二是其資金主要來源於對其他單位、機構或部門的強制性徵款。GFS定義,凡是執行上述二項職能的機構便是所謂政府。廣義政府便是指執行政府職能的整個不同層次的組織機構,具體包括中央政府、省或地區政府、地方基層政府、超國家當局和事業型企業(Departmental enterprises)。

GFS的核算對象

  政府是通過補貼、借款、負債、徵稅、購買等活動對經濟進行間接的巨集觀管理,這些活動就是政府的財政收入與支出活動。連續不斷的財政收支形成了收支流量,這連續不斷的財政收支流量便描述了政府經濟管理巨集觀調控的活動數量。因此GFS界定;政府財政收支流量為其核算對象。並且GFS界定:其核算的對象是政府財政收支總流量。

GFS核算的方法原則

  (1)單一的平衡賬戶結構

  由於GFS只是核算政府財政收支總流量,只是設置一個單一的收付式平衡賬戶。賬戶的上半部分記錄財政收入流量,賬戶的中間部分記錄財政支出流量,賬戶的下半部門記錄政府的融資流量。賬戶只有一個平衡項目一一赤字或盈餘,這正是政府需要融資的數額,也正是財政核算中極其重要的指標。

  (2)分級獨立核覆算制

  GFS採用分級獨立核算制,即各級政府內部的各個部門、各個單位都分別獨立編製自己的GFS一套報表,然後通過一種專門的彙總方法得到每一級政府的GFS,得到它們的財政收入與支出總量。

  (3)以現金收付製為核算原則

  GFS確定按現金收付制進行核算。根據這條原則,GFS不進行任何虛擬計算,只核算政府實際發生的收支活動;GFS也不核算由商品和勞務構成的實物流量。

  (4)彙總原則

  在彙總各政府的貨幣收支時,必須剔除涉及政府範圍內所有單位之間的收支流量,只將政府與政府以外的國民經濟其他部門進行的“外部”收支進行綜合彙總。在彙集廣義政府的貨幣收支流量時,需進行三個層次的彙總:首先,進行每個政府內部的彙總,剔除政府內部各機構之間發生的所有收支;其次,進行行同一級所有政府的彙總,剔除同級政府之間發生的所有收支;最後,將各級政府彙總成整個廣義政府,剔除各級政府之間發生的所有收支。

GFS核算的主要內容

  政府財政的所有活動可視為二種流量的綜合:

  一種為流入政府的流量;

  一種為政府流出的流量。

  有的一項活動包含著兩個方向的流量。比如財政購買,商品和勞務流入政府,同時貨幣從政府流出。然而,有相當多的財政法動只有一個方向的流量而沒有任何對等回收。例如徵稅,只有貨幣流入政府,沒有任何東西同時從政府流出。又如捐贈、轉移支付免除債務等等。GFS構造了一個特殊的範疇:無有(None)。無有被定義為是單向不對稱流量的對等物。有了無有這一範疇,就能將政府財政的所有活動都視為流入政府和流出政府兩種流量的綜合體。財政流量具體就由商品和勞務、貨幣、無有、其他部門定期合同負債和政府定期合同負債五類組成。

GFS的分類體系

  GFS對政府財政活動,提出了六組分類標誌。

  (1)收入與支出

  (2)償還與非償還

  (3)經濟性和資本性

  (4)有回酬和無回酬

  (5)金融資產負債

  (6)公共政策和流動性管理

  GFS根據政府財政活動的各種特點,建立了六組分類標誌。其中,“收入與支出”、“償還與非償還”適用於區分所有的財政流量。“有回酬與無回酬”、“經常性與資本性”僅適用於為不需償還的財政流量分類。“金融資產與負債”分類僅適用於所有需償還的流量。“公共政策和流動性管理”則適用於涉及金融資產的流量。

GFS的主要總量指標

  (1)兩個政府財政收入範疇的指標:收入與贈與

  贈與專指來自其他政府或國際機構的非償還的、無回酬的、非強制性收受。收入則被定義為非償還收入中扣除贈與以後餘下的部分。贈與又可進一步細分為國內贈與、國外贈與等等,收入又可進一步細分為收費、稅收、罰沒、個人捐贈等等,它們一起組成了政府財政收入範疇中的收入板塊。

  (2)兩個政府財政支出範疇的指標:支出和貸款減還款

  支出是政府所有不償還的支付,又可細分為購買商品和勞務、轉移等等,它們都是一些不涉及債權債務的支出,一起組成了政府財政支出範疇中的支出板塊。貸款減還款是指政府為執行公共政策而擁有的對他單位的債權。貸款減還款就是政府的這一支出流量減去收入流量。即有:

  貸款減還款=政府為公共政策{[貸出款項-歸還貸款]+[購買債券或股票-出售債券或股票]}。

  (3)赤定/盈餘和融資總額

  將兩個財政支出範疇指標之和,減去兩個財政收入範疇指標之和,就得到描述政府財政運行的關鍵指標:赤字或盈餘。即赤字/盈餘=(收入+贈與)-(支出+貸款減還款)GFS指出,融資總額與赤字/盈餘數額相等符號相反。即有:

  赤字/盈餘=(-融資總額)。

  (4)債務總額

  這是GFS中唯一一個存量指標。GFS定義,債務總額是政府在過去一段時間的業務活動中逐漸累積起來並預備將來償還的負債總量。這是反映一國政府資產狀況的重要指標。將上述六大分類標誌、七大總量指標和六大核算板塊結合,便形成了GFS完整的核算框架和功能強大的分析框架,能為分析政府財政運行狀況的各主要方面提供科學的定量數據

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