無證商販

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無證商販(unlicensed peddler)

　　無證商販是指未經工商行政管理部門批准，沒有營業執照而從事商業經營的攤販和個體業戶。

　　對於此種無證商販，按照現行稅制規定，除配合工商行政管理部門取締外，應按臨時經營營業稅的較高稅率征收，並可在應納稅額3倍的範圍內，加成，加倍征收，以利於整飭市場，保護合法經營，維護社會經濟秩序。對於在某些特殊情況下，經工商行政管理部門批准從事某種季節性的臨時經營活動，但不發給營業執照的無照經營，可區別情況只按規定稅率征收，不另加成徵稅。

　　一是政策法規引導。市場經濟是法制經濟，政府應當制定《無證商販管理辦法》，辦法要細、要嚴，把無證商販的管理納入法制軌道。因為無證商販也是商販的一種，他們的行為合理不合法。合理的政策准許經商，為謀求生存而經商，也確實方便人民生活做出了一定貢獻；不合法是他們無證經營，無序經營。有了法律法規，不但執法者有法可依，還應該呼籲新聞單位、黨政機關、群團組織、執法機關、教育部門、社會各界都來支持配合，象抓“衛生城”那樣，搞好社會輿論，抓好壞典型，把無證商販及時引導到知法、懂法、守法經營的正道上來。

　　二是拓寬聯合管理領域。“門前三包”是搞好商業企業及公企單位秩序的一種有效手段。實踐證明“治理無證商販”單靠政府管理是不行的，要商業企業及各公企單位共同聯合行動才能收到最佳效果。因此，應將這項任務納入“門前三包”的內容，擴大其內涵。

　　三是要發揮巡警作用。巡警條例中重要的一項職能就是治理“亂擺亂賣”，他們正是無證商販的最好剋星。特別是中心地區巡警強而有力，政府加大了投資力度，應當把當前巡警管路面、車輛的精力，引導到與取締無證商販和七不准執罰相結合起來，這樣治理無證商販就會加大力度。

　　四是強化綜合治理職能。綜合治理是我國八十年代出現的新概念。集中多方面的力量，以治“亂”為目標，同時解決多方面的問題，是這一概念的基本內涵，我認為聯合行為不家過多過頻，過份地相互依賴，將精力消耗在追求形式的合作上，只能是消耗時間、增加內耗、影響協調、降低效益。因為聯合不等於綜合，處罰未必就是治理。綜合治理這支隊伍有兩方面的任務，一是突發事件的處理和特殊地段管理，二是門前三包單位及巡警管理目標的完成情況考核任務。建立崗位責任制，門前三包單位、巡警都要做到人定崗、崗定責、責定分，實行“責權利掛鉤，百分考核，獎優懲劣”的管理辦法，對門前三包好的單位和巡警完成任務突出者，政府要給重獎，對不好的則要重罰，這項工作應交給綜合治理部門完成。

　　五是堅持取締與疏導相結合的原則。無證商販。的大量出現，固然給城市管理和市容環境帶來了一定的問題，但也有其存在的客觀因素。一味採取取締的辦法並非能治本，還應採取疏導的辦法。具體辦法是大力興辦市場、攤區，儘可能地將無證商販安置到市場內從事合法經營。管住管好一、二類街路和重點部位；放開三、四類街路，開闢一些經營攤點，給無證商販提供經營場所，並管理起來，變無證為有證。

　　六是開展城區文明街路建設活動。對無證商販的管理，是關係到城市兩個文明建設的大問題。因

　　此外，市政府應制定標準，定期檢查評比。在市內每個區里，建設一二條文明街路，搞好宣傳活動，立上“文明一條街”標牌。從抓一條街路入手，以點帶面逐步鋪開，經過了三、五年努力，文明城市建設的總目標一定能實現。