非正规部门生产

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　　非正规部门生产是指非国家劳动、人事部门安排的单位或规模较小的只有几个人的单位进行的生产活动。在许多国家，特别是发展中国家，非正规部门是整个经济和劳动力市场的重要组成部分。尤其是在经济转型国家，人口增长率较高，城市化进程较快，而相应的社会保障体系不健全，非正规部门为许多人提供了就业机会和收入来源。与正规部门相比，它能够以更低的价格、更少的数量提供货物和服务，具有较大的灵活性。

　　非正规部门还是一个劳动力的“蓄水池”。在经济不景气时期，非正规部门吸纳了大量从正规部门退出的劳动力；当经济形势开始好转时，这些人中很大一部分又重新进入正规部门。比如，在中国，近年来的国企改革和产业结构调整产生了大量下岗工人，此外还有数以亿计的农村剩余劳动力，他们中许多人由于找不到合适的工作，又没有失业救济金或失业救济金不足以维持生活，只能靠从事一些小规模的临时性工作谋生，如探鞋、摆雄、打零工等。当然，除了这些需要很少或不需要资金和技术的小型活动，非正规部门也涉及一些需要一定技术和投资的活动，如裁缝、汽车修理、运输等，甚至包括一些技术水平较高的专业服务，如自我雇用的医生、律师、会计人员、建筑师、工程师等提供的服务。

　　大多数非正规部门从事的话动是提供货物和服务，这些货物和服务的生产和分配完全合法，这一点是非正规部门活动与非法生产的区别。非正规部门活动和地下活动之间也有区别，但这种区别可能更为模糊。非正规部门从事的活动不一定是为了故意逃避税收和社会保险缴款，或者触犯劳动法或其他法规。不过，非正规活动与地下活动之间可能会有交叉，因为有些非正规企业为了避免遵守规章从而降低生产成本，宁愿不登记注册或不领取营业执照o

　　SNA(1993)描述的住户非法人企业的特征与非正规部门的概念很相似。具体地说，这些企业使用的固定资本和其他资本不属于生产单位，而是属于其所有者；企业不能以自己的名义与其他单位进行交易、签订合同或发生负债；所有者必须自己承扭风险筹集必需的资金，同时还要以个人名义对生产过程中发生的负债或义务承担无限责任；生产支出与住户支出常常无法区分，同样，建筑物或汽车等资本品是用于企业还是用于住户也无法区分。因此，从可操作性的角度考虑，第15届国际劳动统计学家大会将非正规部门划为住户非法人企业的子部门。

　　虽然所有的非正规部门企业都可以看成住户部门非法人企业，但并不是所有的住户部门非法人企业都属于非正规部门企业。

　　此外，第15届国际劳动统计学家大会的另一个意图是，从经济行为和进行分析所需要的数据两方面来保证非正规部门包含的活动尽可能同质，并且保证这些型据确实能够收集到。非正规部门活动可以根据以下两个标准来确认：

　　1、企业田产出必须至少有一些是市场产出。

　　2、雇主企业至少满足下述标准中的一个：

　　（1）企业的从业人员、雇员或长期雇员的人数小于指定规模；

　　（2）企业未按国家法却(如工厂或商业法案、税法或社会保障法、专业团体规章条例或者类似的由国家立法机构制定的法案、法律或规章)的要求登记注册；

　　（3）企业雇员由于没有雇佣名同或学徒工合同而未登记注册，这些合同要求雇主代表雇员缴纳相关的税款或社保障缴款，或者使雇佣关系受劳动法规的保护。