通用航空

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通用航空(general aviation)

　　通用航空是民用航空的重要组成部分，按照国务院颁布的《通用航空飞行管理条例》，通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

　　通用航空应用范围十分广泛，其经营项目按照《通用航空经营许可管理规定》（民航总局令第176号）的规定，共四大类34项：

　　甲类：陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管、出租飞行、通用航空包机飞行等。

　　乙类：航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查等。

　　丙类：飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林等。

　　飞行俱乐部：以小型或限制类适航证的航空器、飞行器、航空运动器材和起降场地，为社会公众提供私用驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动表演飞行及个人娱乐飞行等服务。

　　1.有利于推动产业结构升级、拉动经济增长

　　通用航空产业具有高技术、高产出、高附加值的特点，有广阔的产业空间和市场前景，其本身就是一个产业链体系，涉及投资、生产、流通和消费各个环节。除自身包含的设计试飞、整机总装、发动机制造、复合材料零部件生产、机场建设、通航服务、人员培训、营销、维护维修等完整的产业链条外，还可带动相关产业，诸如新材料、机械、电子通信、能源教育、精密加工等高新技术产业的发展，对整个社会经济的拉动效果明显。根据国际经验，传统制造业的投入产出比为1：1，汽车产业的投入产出比为1：4，通用航空产业的投入产出比为1：10，就业带动比为l：12。

　　2.有利于推动民航发展、完善交通运输体系

　　通用航空在航空人才培养、机场建设航线网络优化等方面也有积极的推动作用。此外，因其具有高效便捷、机动性强、起降容易等优势，能够把偏远、欠发达地区有限的交通枢纽与广大中小城镇连接起来，弥补民航、铁路和高速公路运输网络覆盖率的不足。为支线、干线机场运送旅客和货物，有助于航空运输网络的构建，完善整个交通运输体系。

　　3.有利于提升综合国力、提高国际竞争优势

　　通用航空作为战略性支柱产业之一，反映了国家科技水平和经济发展水平。是大国崛起和综合国力的标志，其发展具有潜在的军事价值和准军事性质。是加强国防建设、维护国家安全的重要保障。以美国为例，在第一次海湾战争中美国政府征用的民用飞机向海湾地区运送了大量人员和物资。分别占总数的2／3和l／4。发展通用航空在和平时期服务国民经济。战争时期服从国防动员。是提高综合国力和推进现代化建设的有效途径和必然选择。

　　1.巨大的市场需求

　　从20世纪5O年代中期至今。通用航空的应用由测绘摄影、农林作业增加到遍及国民经济lO大类100多项领域，覆盖了农、林、牧、渔、工业、建筑、科研、交通、娱乐等多个行业。随着经济和社会的发展。不仅海上石油服务、航空护林、瞢务救援、城市消防、紧急医疗急救等公赘领域对通用航空存在巨大需求。公务飞行、私人飞行、空中旅游、等新兴市场的需求更是日益高涨。根据中国航空工业发展研究中心的预测，今后通用航空年均增长率在15％以上，到2020年飞机保有量将突破9000架，按单架飞机平均价格300万元，产业拉动比1：10估算，将带动上下游产业约2400亿元的市场规模。此外，随着与国际市场的接轨，许多未知行业也在慢慢兴起，对通用航空来说也是一个潜在的发展机会。

　　2.低空领域逐步开放，行业政策陆续出台

　　我国低空空域的逐步开放，更是为通用航空的发展提供了广阔空间。2008年在珠三角和东北地区成立了低空空域管理改革的试点。2010年11月国务院、中央军委出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，首次明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段目标和主要任务。根据这一意见，我国将有管制的逐步开放1000米以下和高度4000米(含)以下的低空空域，并分为管制空域、监视空域和报告空域三类，提出了未来5到l0年低空管理领域的改革目标：2011年前在局部地区进行改革试点；2011年至2015年在全国推广改革试点，初步形成全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系；2016年至2020年进一步深化改革。低空空域管理改革的正式启动，使得困扰通用航空发展的难题得以缓解。

　　1.加快基础设施和服务保障建设

　　我国通用航空基础设施数量少、密度低，东西分布差异较大，服务保障滞后。在未来基础设施的建设中应积极发挥政府的主导作用，采取政府投资或政府与通航企业联合投资的方式，推进通航机场和临时起降点建设；要调动社会各界力量，鼓励民间资本进入固定基地运营、飞行服务站和维护维修站领域，加强服务保障建设，尽快形成“覆盖全国、服务完善、专业高效”的通用航空配套产业链。

　　2.加强人才培养

　　积极引导国内相关研究机构开展通用航空技术与产业发展研究，及时掌握通用航空核心技术，这样就能在国内的通用航空市场竞争中处于优势地位，避免把国内的通用航空市场让给国外公司，间接影响到国家航空的安全。同时。加强各类专业人才培养，如飞行人员和维修人员，满足不断增长的通用航空人才的需要。

　　3.完善通用航空政策和相关管理制度

　　国家政府以及相关管理当局应积极开展通用航空政策和制度方面的研究，制定适合我国国隋的通用航空法律法规。不断健全和完善通用航空规范标准，规范通用航空的发展。此外，各级地方政府应制定相应的通用航空产业的扶持政策，着力为通用航空产业营造良好的发展环境，使得通用航空产业健康发展。