资源型财政

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　　资源型财政指建立在以资源开发(加工、出口)为主导的经济结构基础上的政府财政，或者说当地资源性收入在政府公共收入来源中具有战略地位的财政。由于资源型财政对自然资源的依赖性强，资源产品的价格变化以及资源的不可再生性就会直接影响到政府财政的长期稳定和可持续发展。从国际经验看，设立财政(预算)稳定基金——将政府在资源盛产期或者资源产品价格上涨时期获得的一部分“超额”收入存储起来，以备资源枯竭或者资源产品价格下跌时期使用，是解决这个问题的一种有效办法。^[1]

　　1.对当地自然资源的依赖性强。从长远看，资源型财政发展面临可持续性问题。政府财政收入在相当大程度上依赖于当地某种或几种资源性产业的发展，丰富的资源储量和可开采量是其财政收入源源不断的基本保障。但不管其资源储藏量和可开采量有多大，在可以预见的将来总会面临资源枯竭的问题。这就决定了资源型财政面临长远发展问题，因为自然资源的不可再生性必然会影响到当地政府财政发展的可持续性，影响到居民的代际公平问题。

　　2.政府收入增减在很大程度上取决于资源产品市场价格变化。资源型财政的稳定性与资源产品市场行情直接相关。特别是在外向型经济条件下，如果资源产品以出口为主，其政府财政收入的稳定性则取决于国际市场资源产品的行情。在资源产品价格上涨的时候，资源型财政自然会获得宽松的发展环境，政府收入和支出随之增长；反之，资源产品价格持续下跌必然直接影响到其政府财政收入，政府难以有足够的收入满足已经形成的政府支出基数扩大的趋势，最终可能激发财政收支矛盾，并影响财政和社会经济建设的稳定局面。

　　3.长期单一产业结构的弊端与资源型财政的困难之间容易形成恶性循环。由于有丰厚的资源收入“坐享其成”，政府往往缺乏发展其他经济门类的动力，使得其单一产业结构趋势越来越明显，经济结构调整的难度会越来越大，财政的稳定性越来越差；而资源一旦“坐吃山空”，政府财政失去基本来源，更加无力支持经济结构调整，可能使整个财政经济发展陷入困境。

　　资源型财政的基本特征决定其在发展战略上要注重长期稳定性和可持续发展，在资源丰产期以及资源产品价格上升期，不仅要考虑未来资源可开采量逐步下降甚至资源枯竭的情况下政府财政收入来源的稳定性，而且还要考虑资源产品市场价格下跌对政府财政收入的必然影响。解决这些问题，可以有多种制度上和政策上的选择，如通过经济结构转型以减轻对资源的依赖程度，通过转移支付制度实现资源地区与非资源地区之间的财力平衡等，以便实现资源型财政的可持续发展目标。