财政供养人员

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　　财政供养人员，是指由国家财政负担工资福利的公职人员，涉及范围有狭义和广义之分。

　　狭义的财政供养人员，仅指政府机关人员，又称国家公务员，在国外称政府机关雇员或文官。

　　广义的财政供养人员，又称公职人员，在国外称政府雇员，不仅包括政府机关人员，还包括由财政供养的公共机构人员，如公立机构的教师、医生、环境卫生人员、图书馆管理人员等，相当于我国的事业单位人员。

　　按照权威的统计方法，我国财政供养人员分为两大部分：一是政府机关人员，包括国家机关人员、政党机关人员和社会团体机关人员；二是事业单位人员，包括教育、医疗卫生、科研、文化等公立部门人员。^[1]

　　财政供养人员数量本身并不能说明问题，因为财政供养人员数量是否适度，取决于多方面因素，迄今为止国内外并没有普遍适用的统一标准。

　　评判财政供养人员多少的依据，主要看是否与本国国情相适应，特别是与本国的发展阶段、人口规模、政府职能、政府结构、政府财力等因素相适应，既要满足政府履行职能的需要，又要防止人员过多，增加行政成本。^[1]

　　官多兵少，供养成本高

　　在中国的省直机关，一般一个厅局下设十几个处室，每个处室配置一个处长，一两个副处长，一两个具体做事的科长或者普通公务员。处室里的具体业务，基本都落在办事员身上。

　　在美国，一个城市会设一个市长，然后再配置两三个副职；而中国的市级领导配置一般有五六个甚至七八个副职，有的市级干部副职可能更多。一个领导干部，有办公、车补以及其他待遇，加起来可能比五六个公务员的个人成本还要高。

　　财政供养人员总量已不少，膨胀压力很大。党政机关和事业单位作为就业的热门领域，面临巨大的进人压力，如每年都需接纳一定数量的高校毕业生和军转干部等新增就业人员，而机关事业单位人员的消化渠道不畅，主要是自然减员，数量十分有限，基本上是出少进多，财政供养人员规模存在扩张趋势。^[1]

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