请示

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什么是请示[1]

  请示是一种向上级请求指示、批准或请求上级机关给予解决和支持的呈请性、期复性与陈述性相结合的双向性公文。它是一种上行公文。

请示的适用范围[2]

  请示作为报请性的上行文,应用范围十分广泛。但不能事无巨细的遇事就向上级请示,请示一般是有限制的,大致可归纳为以下几个方面:

  (1)下级机关遇到新情况、新问题,因无章可循而没有对策或没有把握,需要上级机关给以明确指示的时候,要用请示;

  (2)下级机关在处理较为重大的事件和问题时,因涉及有关方针政策必须慎重对待,或为防止工作失误,需要报请上级机关,要用请示;

  (3)下级机关在工作中遇到问题,虽然有解决的办法,但由于职权、条件的限制,没有权力或没有能力实施这些办法,需要上级帮助解决时,要用请示;

  (4)下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问,需要上级机关明确答复同意才能办理时,要用请示;

  (5)下级机关在较重要的问题上出现意见分歧,无法统一,需要上级机关裁决才能办理时,需要请示上级;

  (6)因情况特殊,遇到某些难以执行现行规定、有待上级重新指示才能办理的事项时,要用请示;

  (7)下级机关遇到上级领导、主管部门明确规定必须请示、批准才能办理的事项,或上级明文规定完成一项工作任务后,需要上级审核认定的事项时,需要请示。

请示的特点[2]

  (一)回复性

  在公文体系中,请示是为数不多的双向对应的文体之一,具有较强的期复性,因此,制度规定,下级机关行文后,上级机关必须在一定时间内给予答复。下级有一份请示报上去,上级就要有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项,都必须给请示单位一个明确回复。写请示最直接的目的就是得到批复。而且,下级机关往往是在遇到比较重要的情况和急需解决的问题时,才向上级机关请示的,因此上级机关应尽快给予回复。

  (二)单一性

  请示具有强制回复陛,上级机关要及时给予答复,因此在一份请示中,只能就一项工作或一种情况、一个问题做出请示,不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准,耽误到正常工作的开展。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示,可以同时写出若干份请示,它们各自都是一份独立的文件,有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示做出不同的批复

  (三)针对性

  请示的行文,有很强的针对性。必须针对超出了本机关职权、能力、认识范围之外的事情才能运用请示。不得动辙就请示,那样看起来像是尊重上级,实际上却是把矛盾交给上级,影响工作的开展。

  (四)超前性

  请示的行文时机具有超前性,必须在事前行文,等上级机关做出答复后才能付诸实施。事中行文或事后行文都是不正确的。

  (五)可行性

  请示中提出的请上级机关予以批准的要求,应该是切实可行的,应考虑到上级机关的审批权限和解决能力,不应提出根本办不到的不合理的要求。

请示的种类[3]

  根据请示的含义和适用范围,请示可分为以下三种:

  1.求示性请示

  求示性请示是请求上级给予指示、裁决的请示。这类请示所涉及的是下绞机关对方针政策在认识上不明确、不理解,或遇到新情况、新问题而又无章可循,不知如何处理,或由于意见分歧而无法形成决议等,需要使用求示性请示。例如:《黑龙江省人民政府法制办公室关于城市房屋拆迁补偿有关问题的请示》《天津市土地管理局关于清查越权批地问题的请示》。

  2.求准性请示

  求准性请示是请求上级批准、允许的请示。在实际工作中有一些超出了本单位处理权限的事项,自己无权作出决定,例如机构的设置、人员的定编、财政支出、资产购置等,都需要上级机关给予批准后方可执行,需要使用求准性请示。例如:《××省外资局关于组团赴美检验引进设备的请示》。

  3.求助性请示

  求助性请示是请求上级机关予以支持、帮助的请示。这类请示所涉及的是下级机关遇到仅靠自己的力量,很难克服或无法克服的困难。在日常工作中经常会遇到这样那样的困难,难以独立解决,例如缺少资金、设备等物质条件而影响工作的进度,必须请求上级部门给予支持和帮助,需要使用求助性请示。例如:《××省人民政府关于追加自然灾害救济款的请示》。

请示的行文对象[4]

  请示是下级机关向上级机关请求决断、指示或批准事项所使用的呈批性公文,属于上行文。因此请示的行文对象是具有直属关系或者领导关系的上级机关,而且请示必须是机关对机关的行文,除了上级机关负责人直接交办的事项外,不能以本机关的名义向上级机关负责人报送请示。另外,有些请示需要同时送达其他机关(也必须是上级机关,不能是下级机关)的,应当使用抄送的形式。

  针对不同的行文对象,在请示的行文过程中,首先,要根据请示是送达到哪个或者哪几个机关来相应地变化请示开头的称呼,以符合行文对象的身份。其次,要保证请示语言的准确性。由于请示的内容涉及新出现的情况、事项或者下级机关不明白的方针政策,需要使用准确的语言向上级机关做出说明,以便其查明真实情况,作出答复。

请示的写作

请示的写法[2]

  (一)标题

  请示的标题可以由“发文机关+事由+文种”构成,如:《× ×省农业厅关于急拨救灾款的请示》。也可以由“事由+文种”构成,如:《关于成立老干部活动室的请示》。

  (二)发文字号

  请示的发文字号为完全式。

  (三)主送机关

  请示的主送机关为直属上级机关,即一般只报送一个主管的领导机关,需要送其他机关的用抄送形式。

  (四)正文

  请示的正文由请示缘由、请示事项、请示结语三部分构成。

  开头主要表述请示的缘由,这是请示事项的基础,是上级机关批复的主要依据。一般而言,这部分要写明所遇到的新情况、新问题,或自身没有能力解决的困难,要写得充分恰当、言之有据。交待完请示缘由之后,一般用“特请示如下”过渡到请示事项。

  主体写请示事项,要写清要求上级结构予以指示、审核、批准的具体问题和事项,这是请示的实质内容,是请示最核心、最重要的部分。请示事项要符合法规,符合实际,具有可行性和可操作性。请求指示的请示,主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示,要把要求批准的事项及原因、理由分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、等方面的支持和帮助,更需要把编制、数量、途径等表达清楚,以便上级及时批准。

  结尾写请示结语,请示结语比较简单,在主体之后,另起一段,以惯用的“当否,请批示”“妥否,请批复”“以上请示,请予审批”“以上请示如无不妥,请批转有关部门执行”等结束语收尾即可。

  (五)落款

  在正文后右下方标注发文机关。如在标题中已出现发文机关,则落款省略。

  (六)成文时间

  一般为发文日期,在发文机关下方标明。

请示语体的特点[4]

  请示是下级机关送往上级机关请求批复的文件,语体上要注意突出请示性、程式化、简约和明确的特点。

  无论是指示性请示还是批准性请示,虽然是下级机关就某些事项请求上级机关的批示,但是在行文中语气要平实、恳切,做到不卑不亢;切忌客套、低声下气,更不能语气生硬。这样才能引起上级机关的足够重视。

  在长期的公文写作实践中,请示已经形成了相对固定的框架结构,无论是标题用语、文首用语还是结束用语都带有模式化的色彩。因此,实际写作中要十分注意恰当地使用这些语言。

  请示往往是就如何解决新情况、新问题或者上级文件中下级机关不清楚的地方发文请示上级机关做出指示,因此,在行文中特别要注意用语明确、简约。清楚明白地指出新问题、新情况是怎样发生的,现在状况如何,请示的目的是什么;简单扼要地指出上级文件中不清楚的地方在哪里,有什么疑问。这些都能让上级机关抓住请示的重点,便于及时做出批复。

请示的遣词造句技巧[4]

  请示语言重在清楚明白地表明请示事项,表达请求指示的态度。因此。在遣词造句方面重在构建请示的语气和清晰的请示目的。

  在开头,重点使用表达行文目的、依据或者原因的词语,比如“为了”、“关于”、“由于”、“对于”之类的词语,明确表达目的。特别是在请求物资帮助的请示中,对于请求数额要有理有据,比如“请求省政府每年解决我市小型水利建设补助资金×××万元”这样的句子,能使上级一目了然地明白所请求的事项。在文中涉及需要上级机关予以回复的地方,使用“请求回复”等词语,可以使上级机关尽快做出工作安排。不要在文中使用生僻字和不常用的词语,以保证内容通俗易懂。

  在句子的使用上,要多使用短句;切忌使用结构不完整、表达不清楚的长句。请示是讲求时效性的公文,所以文辞不能过于繁冗,力求简洁明了,使上级机关以最快的速度掌握请示的事项。

请示写作的注意事项[2]

  (1)要坚持一文一事,报送一个主送机关。请示事项必须明确、具体、可行;不要搞多头请示,确需了解请示事项的领导机关或领导人,采取抄报形式处理;

  (2)一般不得越级请示,个别需要越级请示的,常采用两种方式:一种是转呈式,可以既避免越级,又明确主送机关;另一种是在越级请示的同时,把请示抄报被越过的主管部门;

  (3)不能把请示写成报告或请示报告;

  (4)除领导直接交办的事项外,请示不要直接送领导者个人,或既写主送机关,又同时主送、抄送给主送机关领导人;

  (5)一般隋况下,也不得在上报上级机关的同时将请示抄送平级和下级机关。

请示与报告的异同[2]

  (一)相同点

  两者都属上行文;为督促各级领导干部认真履行职责,对行文负全责,上报的报告、请示首页须注明签发人;通常情况下,报告和请示的标题可省略发文机关。

  (二)不同点

  1.写作性质不同

  报告属陈述性公文,请示属呈请性公文。

  2.行文目的不同

  报告行文目的在于汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复询问等,故不要求上级机关回复;请示行文目的在于请求指示或审核批准,需要上级机关给予答复。

  3.内容含量不同

  报告的内容含量比较大,往往涉及多个事项,可以一文多事,即使是专题报告,也常常包括一个事项的多个方面,篇幅较长;对请示则严格要求一文一事,一事一请,篇幅相对较短小。

  4.行文时间不同

  报告在事前、事中、事后均可行文;而请示必须事前行文,不能边干边请示,或先斩后奏。

  5.结尾形式不同

  报告因不需要上级机关作出回答,因此常用“特此报告”“以上报告,请审阅”“以上报告如无不妥,请批转……”等词语来收尾;而请示需要上级机关给予回复,所以常用“以上所请,妥否(当否),请批复(批示、答复、回复)”“以上所请如无不妥,请批转……”等词语作结语。

参考文献

  1. 郑心灵,郭伟著.第四章 行政公文文种举隅 应用文写作教程.文心出版社,2006.9.
  2. 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 贾勇主编.第七章 行政公文 应用文写作.北京理工大学出版社,2012.01.
  3. 岳文强,崔雨峰主编.第七章 行政公文 应用写作.北京理工大学出版社,2011.08.
  4. 4.0 4.1 4.2 杨洪峰编著.第十二章 通告 公文写作大全.鹭江出版社,2011.08.
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