社会保障信息系统

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　　社会保障信息管理系统是以就业服务与失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等业务为基础的计算机网络信息管理系统。

　　社会保障信息管理系统在具有一般信息管理系统的基本特点外，还具有信息来源的分散性，信息量大且多样性，信息处理方法的多样性，信息的发生、加工和使用时间、空间上的不一致性，以及信息的非消耗性等特点。

　　一般来说，社会保障信息系统可以发挥三大功能：一是网上查询，包括社会保障政策法规及其他相关政策法规查询，社会保障业务、办事程序查询，社会保障统计资料及其他有关信息查询等；二是网上对话，通过社会保障网反映情况、意见和建议的窗口、开展网上信访等业务；三是网上办事，通过联入业务管理网络的入口，为单位和个人办理社会保险登记、申报及网上缴费等事务。

　　但是，随着社会保障的发展和计算机技术应用范围的不断扩大，社会保障管理信息系统的基本功能也在不断地发生变化。目前，社会保障管理信息系统的功能主要包括：

　　(1)实现社会保险各险种的基金征缴、拨付、财务管理等基本业务的计算机化。这是其基本功能。

　　(2)实现社会保险机构的业务辅助、决策辅助、行政管理等办公自动化必备内容的计算机化。

　　(3)实现与计算机相适应的管理科学化。包括业务流程划分、人员配备、操作权限分配等。

　　(4)实现与计算机化相适应的安全管理，如数据检查、容错功能、日常的数据备份和故障恢复功能等。

　　(5)实现社会保障基金业务管理的网络化。如通过网络实现同时联机操作，网络中的各站点连接到服务器互相访问，系统主机通过同步数据通信协议与远程网中的各服务器作数据传递等。

　　(6)实现办公无纸化以及业务批处理、数据自动检验、数据自动备份等自动化操作。

　　(1)业务管理应用系统。即建设失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等社会保障各项业务的全程信息化。

　　(2)公共服务应用系统。即建设为社会公众提供社会保障政策法规咨询、信息发布与查询、网上参保和申报、信访投诉、退休人员社区管理等社会化服务系统。

　　(3)基金监管应用系统。利用计算机网络实现社会保障基金的全方位监督，确保基金安全。

　　(4)宏观决策应用系统，即建立全国性的、有效的劳动保障信息采集体系，形成宏观决策数据库。另外，该系统将与银行、邮局、医疗服务机构、公安、财政、民政、用人单位等部门的信息系统建立信息交换接口，实现信息的充分共享。

　　2003年8月，经国务院同意“金保工程”在全国整体正式立项，标志着我国社会保障信息管理系统的建设进入了新的发展时期，目前正在按步骤、有计划地向着系统的建设目标迈进。

　　首先，部省级联网工作取得突破，联网有了统一信息标准、统一网络线路和关键技术设备。全国多数省市建立了省级数据中心，实现了与劳动保障部的联网。

　　其次，开发推广应用软件进展迅速。开发了劳动保障核心平台第二版，统一采购了用于三层架构业务应用系统的中间件软件。养老保险全国联网工作也进入实质运子f阶段。劳动力市场和医疗保险信息管理系统的建设和应用也在许多省市展开。

　　第三，培养了一支社会保障信息管理技术队伍，绝大多数省市劳动保障部门成立了信息中心，制定了各项信息管理制度和应用开发规范。社会保障统计信息采集基本实现自动化处理，一些有条件的省市也建立了省(市)——地市(区县)劳动保障部门远程通信网或厅(局)的局域网。

　　(1)基础管理不扎实。主要表现在社会保障信息系统建设的计划、规划、决策及业务操作，离制度化、规范化、科学化有较大距离。同一统筹地区内政府各职能部门、劳动保障部门内部之间，大量的基础信息不能共享、无法集成、沟通不足，大量信息处于孤岛式的、滞后的，甚至是虚假的和部门利益化了的状态。规范化管理是信息管理建设的前提和条件，是现代化管理的标志。在管理不规范化的条件下建立的信息系统，往往由于管理基础差导致半途而废或即使建立起来也达不到预期效果。

　　(2)不能准确提出信息系统需求。许多地区所设计的信息系统方案，是由系统集成开发商提供的。虽然系统集成开发商也征求社会保障工作人员的意见或吸收社会保障工作人员或部门参加方案制定，但他们往往对当地的实际情况了解不透，对社会保障的真正需求不甚了解，对千差万别的情况弄不清，所以设计出的系统解决方案表面看起来是好的，技术是先进的，但有可能同本地的实际相脱节，使信息系统建设一开始就蒙上了模糊的阴影。

　　(3)不能保持技术和设备的不断更新。社会保障信息系统建设不但要保证硬件建设一次性投资，还要考虑到软件建设和系统维护、设备更新的需要。一次性投入资金把系统网络建立起来并不难，难的是如何获得充分的信息资源并不断地更新这些资源。切忌重硬件投入，轻维护更新；重设备购置，轻软件资源。但是，实际情况往往是初始建设的一次性投入有保证；后续的维护更新资金无结果。系统虽然建成了，可享受的资源有限，加上软、硬件及信息技术发展变化快，几年甚至一两年内就需要更新换代一次，如果由于种种原因使建设周期拖得很长，项目尚未建成使用，技术就已经落后，从头再来，得不偿失。

　　(4)没有专业化的队伍，系统运作不流畅。信息管理系统是建立在计算机网络技术和大量信息处理基础之上的，需要专业化人才队伍维护系统的运行。但目前在社会保障信息系统建设中，存在着信息技术队伍不稳定、人才流失严重的现象。另外，信息机构人才单一，多是单纯的计算机专业人才，缺乏技术管理和信息经济人才。社会保障信息管理系统的建设和管理是一项比较特殊的工作，信息技术人员付出的劳动需要智力上的深度参与，所以应该有适应这种工作的特殊的激励政策，包括在物质、精神上的鼓励，创造舒适的工作环境，健康上的特殊保护，专业上的再教育和培训等。

　　(5)不能恰当地选择合作伙伴和系统集成开发商。选择的失误会造成系统集成、软件开发、设备购置、信息获取等方面的质低、价高、效果差。选择合作伙伴和系统集成开发商，第一，在技术上起点要高，软、硬件设备要先进；第二，系统集成开发商的售后服务要有良好的信誉，软件开发合作伙伴要有高度的敬业精神；第三，合作伙伴要有相当的有关建设社会保障信息系统经验。

　　(6)缺乏制度保障。任何一种先进作业方式或管理方式的采用，都必须有政策上的扶持和制度上的保障。要制定一系列规章制度，如计算机管理维护制度、信息安全制度、计算机业务操作规程等，使之成为日常工作的规范和准则。