政府项目后评价机制

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　　政府项目后评价机制是指对政府投资项目在竣工验收、投入使用后，运用科学、系统的分析评价方法，对项目的前期准备、实施过程、运营情况以及效益和影响等方面情况进行全面综合评价；根据需要，也可对在建项目建设过程中某一阶段开展后评价。

　　政府项目后评价机制是一种“事后”评价，也是一种综合性评价；是一种倒查机制，也是一种倒逼机制。^[1]

　　政府重大项目投资在拉动经济中所占比例越来越高，与此同时，政府投资项目基建程序分别由不同的主管部门审批、不同的单位组织实施，难免造成资金使用的低效甚至滋生腐败，出了问题也难以得到及时纠正和应有惩处。为建立责任追究制度和工程风险控制，需要对政府投资重大项目后评价管理立法。

　　建立“政府项目后评价机制”，其必要性源自政府投资项目的特点或者说固有缺陷。政府投资项目具有鲜明的权力特征，而一个项目又往往集中多种权力，在项目审批、实施、监管中部门条块分割严重，形式上表现为“齐抓共管”，一旦出了问题，却常常没有追究责任的机制，有时甚至连责任也不易厘清。由于存在诸多先天不足，使得一些人在政府投资项目中花钱大手大脚，对资金效益和项目质量不管不顾，有的则利用监督的漏洞和追责的乏力中饱私囊。所以，要尽快推进“后评价机制”建设，通过制度建设，发现政府投资项目中可能存在的消极面并加以有效遏制。^[1]

　　这种倒查机制形成一种有力的追溯，在客观上也会产生一种倒逼效应，要想顺利通过后评价这一关，那么在项目运作的各阶段就务必十分认真负责。在这个意义上，人们也不妨把“后评价机制”看成是政府投资项目的最后防线。其次，即使再有效的“后评价机制”，也不可能完全挽回问题项目所导致的全部损失，但至少可以从中找到问题，为以后加强项目决策和风险管控提供有益借鉴。

　　从理论上说，“后评价机制”可以为政府投资套上紧箍咒，不过这不能保证“后评价机制”一定不会失灵。任何评价都是人为的结果，那么在后评价过程中做到客观公正就非常必要。“后评价机制”的组织构成中，与项目有关系的部门自然应当存在，但如果只有责任攸关方，那就可能沦为同体评价，使评价结果缺乏公信力。^[1]