政府规制成本

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　　政府规制成本是指规制政策制定和实施过程中由规制主体和客体所承担的各项费用之和。

　　第一，政府规制的运行成本，主要包括规制机构的行政成本和规制政策制定和实施的成本。

　　第二，政府规制的经济效率成本和转移成本。效率成本是指生产者剩余和消费者剩余的净损失，反映了规制政策所造成的总的经济效率损失；转移成本指的是收益从一方转移到另一方，反映了规制政策所造成的结构上的获益者和受损者状况，本质上是社会福利在不同社会成员间的再分配。

　　第三，政府规制的非生产性成本。由于政府规制会导致成本收益的重新分配额，为了维护自身利益，特定企业或消费者集团会试图在政策制定和执行过程中影响立法机构或规制机构，以便能够得到立法或行政部门的帮助或特许所形成的寻租成本。与此同时，作为对资源的再配置，政府规制也会产生相应的收益。

　　施蒂格勒认为政府规制收益可以用“垄断者在原来的产出上的所失恰被消费者所得抵消”来衡量，即“加总消费者剩余和生产者剩余的变化量，减去规制成本。如果规制成本小于消费者剩余增量与生产者剩余增量之和，则规制增加了福利。”由于政府规制改变了经济市场中的资源配置，因此，可以基于规制前后资源配置效率的比较来衡量政府规制的收益。从经济学的角度看，消费者剩余和生产者剩余的净增量决定了资源配置效率。从这样的认识出发，政府规制的收益就是规制政策实施后对被规制者和整体社会福利带来的利益增长。

　　(一)行政成本

　　政府规制具有成本(Winston,1993)。施蒂格勒的“规制俘虏理论”把规制成本分为“服从成本”和“实施成本”两类。“服从成本”指垄断者为使规制机构服从它的意愿所付出的费用，这一成本是由垄断者自己承担的;“实施成本”是指一项规制从产生到实施的成本，这一成本是由公众承担的。从政府的角度，政府倾向于把规制成本集中在财政成本;而从企业和公众的角度，则关注他们自身直接承担的服从成本。因为有些成本是很难评估和观察到的，所以可以把规制成本粗略分为直接成本与间接成本(吴英慧，2008)。直接成本是规制机构产生的成本支出，包括四个方面:一是政府规制的立法成本。二是供给成本。三是权力成本。四是实施成本。间接成本也称为“服从成本”(parker,2002)一般而言，规制的直接成木是较为容易观察与测量，但服从成木却不易观察，并且有可能超出直接成本很多。

　　(二)寻租成本

　　政府规制政策具有利益分配的功能，根据寻租理论，不同利益集团会采取一切措施对规制机构施加影响，从事寻租活动从而获得“规制租金”。规制政策从制定到实施的过程中都可能发生创租、抽租、设租情况。斯蒂格里茨认为，寻租一般用来描述个人或企业投入精力和资源从政府那里获得特殊好处的行为。这场“寻租活动”，从企业来看，它付出了成本，但换来了垄断利润。但从全社会来看，这一寻租活动既增加了政府官员腐败的可能，并最终将寻租成本转嫁给消费者，降低了社会福利水平。寻租成本还包括:生产要素效率的损失;寻租对技术创新和生产性投资的挤占所造成的损失;消费者福利的损失;未寻租厂商的利益损失;寻租的制度成本;寻租产生的社会道德成本。

　　(三)信息成本和时滞成本

　　政府要想对产业实施市场进入规制和价格规制，就必须了解市场和企业的一些必要信息。显然，现实中的政府只能掌握部分或大概的信息。因此，作为规制者的政府，总是面临一个信息不完全的问题。规制者要了解各类商品信息问题，就需要成立专门的商品规制机构，专职的人员，花费大量的行政开支。从社会角度看，这些费用都构成规制成本，这些成本也是对社会福利水平的一种扣除。鲍莫尔和克莱沃里克提出了规制滞后效应理论，认为在政府规制政策的间隔期问，被规制企业有可能获得超额利润。经济生活是瞬息万变的，而规制者却很难及时适应这种变化。主要表现在:第一，当需要实施某种规制时，规制部门往往不能及时决策，从发现问题，到调查、审理直至作出决策、付诸实施，整个过程需要很长时间，实施规制时，市场情况己经发生变化了。第二，当某项规制措施被实践证明是错的或过时的时候，政府往往由于“官僚主义”和“工作效率”，又难以及时停止，纠正一项错误决策所需时间往往与当初制定决策的时间一样长(王辰，2000)。

　　(四)机会成本

　　政府规制的机会成本主要指隐性成本。争议的焦点则在于对隐性成本的测算，由于隐性成本发生的范围远超过被规制者本身，需要考虑到诸如生产者、生产效率、资源转移、消费者等许多因素，从而造成对成本估算的结果差异较大。对于机会成本的计量，往往是通过对其替代性因素的变化所引发的成本来间接描述。机会成本包括:限制产品的市场效应、发展替代品的资源转移、新增符合规制的原有产品追加成本、替代品消费者剩余、替代品质量降低损失等。通过对规制的机会成本间接构成部分的定性计量而得以计算出机会成本。

　　Hahn(1999)提出了五种方法来对成本进行估算，这五种方法从不同的角度测量了规制成本，加深了对规制成本内涵的理解。