援外优惠贷款

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　援外优惠贷款是指中国政府指定的金融机构对外提供的具有政府援助性质、含有赠与成分的中、长期低息贷款。

　　援外优惠贷款是我国政府向发展中国家提供的具有援助性质的中长期低息贷款。1995年5月，国务院决定开展政府援外优惠贷款业务，并指定中国进出口银行为该项贷款的承贷银行，外经贸部为该项业务的政府归口管理部门。

　　援外优惠贷款是找国援外工作改革的产物。近几年来，我国的对外援助工作所面临的国内外环境发生了深刻的变化，一方面，国内正在建立社会主义市场经济体制。企业成为经济活动的主体，金融机构在经济活动中的作用越来越大；另一方面，广大发展中国家的经济体铷也有了重大调整，普遍实行经济自由化和企业私有化，在接受外援的同时迫切希望有更多的外国企业投资，增加收入和就业，促进经济发展。因此，过去单一政府间的援外方式已不适应变化了的形势，必须进行彻底改革。我国援外优惠贷款业务，正是在这种新的形势下应运而生。

　　我国援外优惠贷款是一种低息贷款，年利率最高不超过5% ，贷款期限(含使用期、宽限期和偿还期)一般为8一lo年，资金主要来源于银行筹资和政府援外资金。

　　贷款对象可以是受援国政府、受援国转贷机构、中外台资企业；如征得对方政府同意，中方企业也可以成为我国政府援外优惠贷款的用款人。

　　贷款主要用于支持有偿还能力的发展中国家建设经济效益好、中小规模、回收期短的生产性项目。其用途包括在我国购买设备、材料、技术，聘请中国工程技术人员。根据双方的项目贷款协议规定，优惠贷款的一部分，可用于向第三国采购必需的设备、材料，或者用于项目在受援国建设所需要的当地费用。

　　贷款的使用需遵循如下原则：

　　(1)政策性原则。贷款项目既要台乎我国优惠贷款国别政策，还要符合受援国的产业政策。

　　(2)安全性原则。借款人必须具有偿还贷款的能力.并提供可靠的还本付息保证。

　　(3)效益性原则。贷款项目应该是利用当地资源，产品有市场，具有良好的经济效益的项目。

　　(4)有偿性原则。借款人应当及时足额还本付息。

　　使用优惠贷款的项目应具备如下条件

　　1.项目所在国必须是与我国政府签有优惠贷款框架协议的国家，政局稳定，经济状况良好。

　　2.项目要符合使用优惠贷款的政策性原则，取得两国政府的同意和支持。

　　3 项目的经济效益良好，能促进项目所在国经济的发展，具有长远的社会效益。

　　4.项目的商务合同金额一般不低于100万美元。合同所需物资、技术和服务从中国采购或者引进的部分，不低于合同总金额的70 。

　　5.项目的借款人、担保机构应具有还本付息的能力，或者代偿能力，并具有良好的资信。

　　6.使用贷款及实施项目的企业，应具有较强的经济技术实力和国际化经营能力，资信和财务状况良好。

　　7.国外项目配套条件落实。贷款项目所需的当地配套资金、设备、厂房、原材料、市场销售、能源、劳动力供应、交通运输等条件具备。

　　申请优惠贷款的企业须遵循如下程序.并提供相关的文件和资料。

　　1.申请贷款的企业须事先向外经贸部或者中国进出口银行了解我国政府与受援国政府签订优惠贷款框架协议的有关内容，如贷款额度、主要贷款条件、执行机构、使用范围等。

　　2.在政府间优惠贷款框架协议的范围内，申请贷款企业在达成中外合作项目意向之后，可直接或者通过外国政府或者外国政府指定的机构，向外经贸部申报具体项目，同时抄送中国进出口银行。

　　3.外经贸部对项目经初步审核通过后，向中国进出口银行正式书面推荐。

　　4.向中国进出口银行申请优惠贷款的企业，需提供如下文件和资料：借款人法定的地址、名称、章程及有关政府部门批准成立的文件；— — 借款人近3年的财务报表资料；— — 项目可行性研究报告及政府部门的批准文件；— — 中外双方项目合作意向书或者其他正式契约文件；— — 中国进出口银行要求提供的其他文件和资料。

　　5.根据外经贸部项目推荐书和申请贷款企业提供的项目文件及资料，中国进出口银行对项目按有关优惠贷款的规定和管理办法进行审查和评估。必要时中国进出口银行将委托专业咨询公司或者有关部门对项目进行可行性评估。

　　6.根据项目评审结果，中国进出口银行与受援国政府指定的机构商定贷款方式，并决定是否对项目提供优惠贷款。

　　7.对同意提供优惠贷款的项目，由中国进出口银行同借款人、担保人签订各项法律文件，并报送外经贸部、财政部备案。

　　1.支持的项目多样化。过去的援外无息贷款是通过成套项目援助、技术援助、物资援助等方式来实现的。其贷款项目主要是社会公益性项目。而现在援外优惠贷款既支持从我国进口技术设备和原材料的贸易台同项目，又支持那些有市场、有资源、经济效益好的中小型生产性项目。

　　2.资金来源多渠道。以往援外资金来源于单一的政府，而优惠贷款资金来源除了政府的援外资金外.还包括银行筹资和企业自筹资金。在条件成熟的项目中，该业务还可能发展成为混台贷款，利用出口信贷资金，扩大援外规模。

　　3.贷款条件优惠。出口信贷的年利率为l0 以上，贷款的最长期限一般不超过1o年；而优惠贷款的年利率为4—5 ，贷款期限一般为8—10年。

　　4.贷款方式灵活。在援外赠款或者无息贷款方式下，贷款的对象是受援国政府。在新的优惠贷款业务中，贷款可以贷给受援国政府在征得受援国政府同意的情况下，也可以贷给受援国的转贷机构、中外合资企业、以及中方企业。其中中方企业不仅包括传统的援外企业，还包括所有的外贸公司和具有较强经济和技术实力的大中型生产企业。

　　充分利用援外优惠贷款，不仅对我国政府加强同其他发展中国家的友好合作关系、促进受援国经济发展、配台我国外交工作，具有重要的现实意义，而且对我国企业从事跨国经营、开拓国际市场、加强与发展中国家的经贸台作、谋求共同发展，也具有深远的战略意义。

　　1.优惠贷款为传统援外企业转换经营机制，实现市场化经营提供了契机。

　　4o多年来，我国在发展中国家援建了数百个生产性项目，经过多年的运行，由于受援国缺乏管理人才，技术水平低.这些项目现处于非常困难的境地。巩固我国援外成果，帮助这类老项目进行合资经营改造，是找国优惠贷款支持的重点之一。囤此，对于这类援建的老项目了如指掌的传统援外企业来讲，申请这部分项目贷款具有得天独厚的条件。加之这些援外老企业对这些发展中国家的市场、政策、人文环境都比较熟悉，在从事合资经营的同时，还可以从事贸易、开发等经营活动，这是契机之一。积极推行合资经营方式是援外工作改革的重要内容，这意味着援外项目相比过去，竞争对手增加，经营风险增大，这是对传统援外企业的极大挑战。这种挑战为传统的援外企业转换经营机制，谋求新的发展，无疑也是一次难得的契机。

　　2.从贸易区域结构看，我国同发展中国家的贸易从总体上讲还比较小。

　　如在非洲1000亿美元的进El额中，我国对非洲的出El额仅17.5亿美元，份额不到2% ，而我国从非洲进口额仅占非洲出口额的0.94 ，这说明市场潜力较大。从市场需求看，我国的轻工、纺织、机电、成套设备等产品和技术，在发展中国家是受欢迎的，但需要改进我们的贸易方式和售后服务质量。从贸易壁垒角度看，发达国家口头上是自由主义，实际上是保护主义。而我们对非洲工作有经济援助打下的基础，存在着传统的友好台作关系，这为我国开展对非洲的经济贸易合作以及从事第三国的转口贸易提供了方便。鼓励我国企业到发展中国家从事综合性的贸易投资活动，是我国优惠贷款支持的又一重点。这为有丰富对外贸易经验的外贸公司充分利用优惠贷款，与有实力的大中型生产性企业合作，联合开拓发展中国家市场，从事实业化、国际化经营，带来了良好的机遇。

　　3.优惠贷款为众多的太中型生产性企业走向世界、参与国际竞争提供了可能。

　　广大发展中国家不仅市场广阔、而且资源丰富，如非洲国家有石油、铜矿、森林、铀等。但这些国家普遍缺少资金、设备、技术和人才。我国和这些受援国同属发展中国家，消费水平接近；我国的实用技术、农用机械、医疗设备、家电等产品，价廉物美，在这些发展中国家具有很强的竞争力。我国优惠贷款主要就是支持我国企业与受援国企业合作，开展一些资源开发和加工项目，如合资开发石油、矿产、森林、农业以及具有一定规模的生产企业，包括初级产品深加工和机电产品组装等。这种优惠贷款项下的合资经营方式，既可以发挥大中型生产型企业管理、技术和人才的优势，又可以带动我国成套设备和机电产品出口，为我国企业从事跨国经营开辟了新途径。