地方财政管理体制
出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)
目录 |
地方财政管理体制是指在地方各级政府之间，各级政府内部各职能部门之间、地方政府同各种经济成份的企业及个人之间，处理有关财政分配关系的基本制度。它是地方各级财政收支范围，管理方式，责，权，利划分、管理体系的统称，是国家财政管理体制的重要组成部分。
地方财政管理体制的核心是如何处理地方财政分配中各级政府，政府与企业、国家与个人之间的经济利益关系问题。处理好这些经济利益关系，即处理好一系列的财政分配关系，既不是兑某些人的主观意志，也不是凭上下级之间的讨价还价，而是根据政治，经济形势和任务的要求，依据一定的法律和经济的，政治的制度及国家的财政方针，政策。
由于地方财政管理体制的设计涉及到各方面的利益，关系着能否调动各方面的积极性，同时，也反映着社会主义分配制度的根本性质，因此，在建立或改革地方各级财政管理体制时必须坚持以下原则：
(一)统一领导、分级管理的原则
中国的财政管理体制无论怎样变化，即不管是高度集中型的，或是适度集权型的，也还是相对分散型的，都始终遵循统一领导、分级管理的基本原则。这一原则是民主集中制在国家财政管理体制中的具体运用。它也是由我国的政治。经济制度所决定的。地方财政管理体制就是要根据各地的实际情况，在坚持贯彻国家统一的政策、方针、法规、制度和计划的前提下，实行分级管理，给地方，部门、单位和企业以相对独立的管理权，把一定的财权，财力，事权交给地方、部门、企事业单位，明确地方各级财政及其企业单位的收支范围和管理权责，使他们有权根据本地本部门本单位的实际情况处理财政，财务问题，更好地完成国家和地方各级政府交给的各项任务。
统一领导、分级管理是辩证的统一。统一领导是共性，是全局，反映的是集权：分级管理是个性，是局部，反映的是分权。地方财政管理体制的设计既不能只强调集权或全局，而不顾各个局部，也不能只讲分权或局部，而忽视整体。全局利益，削弱集中领导。应把集权与分权有机结合起来。具体地说．在地方财权财力的划分中，既要坚持省、直辖市，自治区3级政权的相对统一领导，集中必要的财权和规章、制度，政策制定权，又要划给市，县。乡，镇一定的财权财力和本市奉县本乡(镇)的财政财务管理办法及财政经济政策制定权，用以调动各级政权和财政组织当地经济发展和增收节支的积极性。
(二)政权、事权、财权相结合，责权利相统一原则
坚持”三权”相结合，责权利相统一原则，就是在划分地方各级政权。政府与企业，事业单位之间的财权与财力时，应根据各级政权的设置．事仅的大小、担负的任务，划给一定的财力支配权和财务管理权，承担相应的管理责任，履行各自的职能，分享应得的利益。政权、财权、事仪、职能，责任，权利、利益等诸方面是相互联系、相互制约，不可分割的。既有政权，就要有事权，必须行使职能：事权又以财权作为保证：有了财权．就要承担责任：责任又与经济效益挂钩，形成激励机制．推动地方财政经济和各项事业的发屣。
因此，在设计地方各级财政管理体制时，必须坚持各级政府、各有关部门和企业，事业巾位都有责、有权、有利益，权责分明，各有其权，各负其责、各尽义务的原则，把收入多少、工作成效。经济效益，地方经济发屣变化状况与支出数量、财权大小、经济利益多少紧密结合起来，使乡镇，县(区、市)、市、省(直辖市，自治区、单列市)各级政府既关心本级的收入，也关心上一级的收入；使企业事业单位既关心企业经营成果、事业经费节支情况，职工与集体利益，又关心，兼顾国家整体利益，主动尽职尽责，为国分忧，以调动各方面组织增收节支、发展生产的积极性，保证国家和地方财政任务的完成。
(三)与国家政治、经济、财政体制相一致原则
国家财政管理体制是整个经济管理和政治管理体制的有机组成部分，各个地方的财政管理体制又是国家财政管理体制的一个组成部分。国家政治体制、经渺制的基本模式是决定财政体制集中与分散程度的基础。无论是统收统支，或是分灶吃饭。财政包干，部与当时的经济和政治体制相一致。我国的经济体制的基本模式是：以有计划的商品经济为总纲，在经济运行诸方面，如计划、财政、市场，经济管理、经济运行等，均采用各种形式、各种因素多元结合及其相互补充的以间接管理为主、政企职责分开。两权分离的宏观经济管理体系。政治体制则是建立在一定经济基础之上的上层建筑，它是国家各级政权在组织上的形式、职能，在权力上的运行机制等。它与经济体制相适应。
地方财政管理体制作为国家财翠管理体制，国家经济管理体制的组成部分，必然受其制约，体现词家经济体制，政治体制和财政体制的要求。如乡镇，从政治体制上讲属于一级政权要行使其政治，经济职能；从经济体制上讲，它具有独立发展本地经济的职能，上级各级政权(中央、省，县)对其经济的发展，实行间接管理和有计划的调节。那么，在设计乡镇财政管理体制时，就要赋于乡镇政权一定的财权、事权、财力和责任，而不是徒有乡镇财政的虚名。
