土地利用规划学

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　　土地利用规划学是指一门研究合理组织土地利用的规律、有效地进行土地利用规划的理论和方法的学科。

　　根据我国当前存在的主要土地利用问题，在一定时期内，我国土地利用规划的主要任务是对土地利用控制、协调、组织和监督，为满足人们的物质生活需要和国民经济建设需要服务，为创造良好的生态环境服务。

　　1、控制土地利用

　　即从数量上控制其他用地，如城乡建设、工矿建设、水利工程建设等占用农业用地，保护耕地资源；从质量上控制土地的退化，防止水土流失、土地沙漠化、土地因经济发展造成的污染等，提高土地生产力。

　　2、协调土地利用

　　土地资源的短缺造成各部门、各用地单位之间的争地，所以土地利用规划可以根据国民经济发展战略从总体上宏观协调各部门土地利用需求的矛盾，杜绝土地利用存在的不合理和浪费现象，提高土地利用率；微观上可以进行各用地单位间的用地调整，消除飞地、插花、用地界限不清等土地利用上的缺点。

　　3、组织土地利用

　　(1)土地利用宏观组织。国家通过土地利用规划从宏观上为国民经济各部门和农业各业分配土地资源，选择用地位置，即确立各类用地的结构和布局，包括农业用地、牧业用地、水产用地、城镇建设用地、工矿用地、交通用地、水利工程用地等其他非农建设用地和自然保护区、风景旅游区等专项用地的规划与布局。同时还要为土地资源的合理开发、利用、整治和保护制定相应的战略措施和政策，以提高土地资源的利用率和产出率。

　　(2)土地利用微观组织。国家通过各种形式的土地利用专项规划和土地利用详细规划，为土地资源的开发、利用、保护、整治制定具体措施和进行用地规划设计。如基本农田保护区规划、低产田改造规划、土地复垦规划、后备资源开发规划、农村道路、渠系建设规划、农村居民点规划、耕地规划、林地规划、牧草地规划、建设项目用地选择、田间地块调整，等等。

　　4、为土地利用监督服务

　　根据土地管理法，国家对违反土地管理法规的行为进行监督。土地利用监督是通过对土地利用单位进行定期、定点的检查，及时掌握土地类型的数量、质量的动态变化趋势和规律，使土地资源得到保护，一旦土地使用违反规定，就要及时制止甚至惩罚。由于通过土地利用规划，一来可以清查土地资源利用状况，二来指导未来土地利用结构、布局和方向，所以土地利用规划可以为土地利用监督提供科学依据，对各部门的土地利用状况进行监督和检查，使之能够合理、充分地利用土地。

　　某一地区土地利用规划的具体内容，往往因为各种客观环境条件的差异，侧重点会有所不同。例如，在农区，土地利用规划要以农业用地规划、农田水利规划、居民点规划和交通干线规划为主要内容；在牧区则要以放牧用地及生产经营中心的规划为主要内容；在新垦区，确定或调整土地使用范围为规划的控制性项目；在土地破坏严重的地区，搞土地复垦规划；在占用农地严重的地区，搞基本农田保护规划；等等。总体来说，从宏观到微观，从整体到局部，土地利用规划有下列规划项目：

　　（1）国民经济各部门的用地结构调整、用地配置和调理。

　　（2）农业各业的用地结构确定、用地配置和调整。

　　（3）城镇和农村居民点的用地布局规划。

　　（4）交通用地布局规划。

　　（5）水利工程用地布局规划。

　　（6）工矿用地、福利设施用地等其他大型骨干工程用地布局规划。

　　（7）土地开发、整治、保护等专项规划，如：

　　①土地开发规划；

　　②土地整治规划；

　　③土地复垦规划；

　　④基本农田保护区规划；

　　⑤名特优农产品基地规划；

　　⑥菜地保护区规划；

　　⑦风景区规划等。

　　（8）土地利用详细设计，包括：

　　①确立和调整各级土地利用范围，消除土地利用缺点；

　　②进行农田水利和农村主干道规划设计；

　　③耕地内部规划设计；

　　④园地内部规划设计；

　　⑤林地内部规划设计；

　　⑥水面养殖规划设计；

　　⑦牧草地内部规划设计；

　　⑧居民点内部规划设计。

　　由于各地自然经济条件不同，土地利用规划的范围、类型、性质和任务的不同，上述土地利用规划内容必须因地制宜地加以选择。

• 彭补拙等编著.《土地利用规划学 修订版》.南京：东南大学出版社.2013.05.第17页