农民负担审计

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　　农民负担审计是审计部门依据农民负担的法律、法规，按照一定的程序，运用专门的方法，对农民负担的税赋、合同内、外负担的真实性、合法合规性和合理性进行审查，作出评价，提出审计报告，从而达到维护农民的合法权益，减轻农民负担的监督过程

　　第一，专案性。自9O年代以来，农民负担问题B益突出，在局部农村地区，已由一个经济问题演化为一个社会问题和政治问题。农民负担审计就是在这种情况下开展的专案审计.其根本目的是维护农民群众的合法权益，减轻额外负担。

　　第二，艰巨性。我国幅员辽阔，各农村地区发展很不平衡，情况复杂，农民负担甚至在同一乡镇不同村、社情况下也可能不同，开展农民负担审计工作量大，这比较成熟企业的审计难度大，任务艰巨。

　　第三，复杂性。农民负担审计，涉及国家、集体、农民以及许多涉农部门的利益，处理较棘手。同时，由于我国经济体制正处于转轨时期，农民负担还未规范化、系统化，审计过程中很可能存在一些合理不合法”、。合法不合理”的问题，这只会使审计工作更加复杂。第四，政策性。自90年代以来，对于日益突出的农民负担问题，中央发布了一系列法律、法规，各省、市、自治区也纷纷颁布一些地方性法规或条例，作为开展农民负担审计的依据。这些法规、条例随着经济形势的发展变化不断被调整、改进。因此，农民负担审计具有较强的政策性。

　　1.权威性原则。地方性法规若与中央政府法规相抵触时，应以后者为准，以维护中央的权威当地方性法规与中央政府法规一致时，可从当地实际情况出发，选用后者。

　　2.时效性原则。国家颁布的临时法规、条例只能在规定的时限内有效，中央及地方政府颁布的法规、条例以最新颁布的为准。

　　3.地域性原则。国家颁布的农民负担法规、条例除特别规定外，在全国范围内有效，地方政府颁币的农民负担法规、条例只适用于本地区。

　　4.灵活性原则。对于农民负担审计标准中可能存在“台法不台理”、“台理不合法”以及审计过程中可能存在无法可依的情况，审计人员应灵活处理对于过去颁布的法规、条铡.凡不符台改革精神，确实有损农民利益的，应及时向有关部门提出建议，予以修改或废止，在处理问题时要酌情考虑。对于审计过程中出现的新情况、新问题，如尚无法规可供衡量时，应及时向有关部门反映，以杜绝依据上的漏洞。审计人员在处理不同地区情况时，应从实际出发，灵活地运用各种数值指标。

　　1.农民承担的税赋审计

　　农民向国家缴纳的税金主要有农业税、农业特产税、耕地占用税、牲畜屠宰税以及工商税等。在该项审计中，要重点审查在税对象、征税依据和征税标准是否台规，有无多征或少征或乱开税目等.以及征税是否全部列入本地财政。审计人员在审查有关帐簿资料的基础上.应深入农户中.调查核实情况。

　　2.台同内负担审计

　　台同内负担包括村提留、乡统筹和劳务负担。该项审计首先审查台同内负担的总和是否超过上年人均纯收入的5%。其次，重点审查以下项目：(1)村提留。审查提留公积金、公益金和管理费的依据、标准和比例是否台规，提留的用途是否符台要求，有玉挪用、贪污等情况。(2)乡统筹。审查是否按规定定项限额进行统筹。村、社组织是否及时、足额将统筹款上交乡镇，有无多筹少交、挪用、贪枵等情况，统筹款是否分项结算，帐目记载是否清楚，超支或多余是否按规定处理。(3)劳务负担审查义务工和积累工的使用是否违反规定，是否超过标准(按现行标准，每个农村劳动力每年应承担义务工5～10个，积累工10～20个)，有无强行以资代劳的情况。

　　3.台同外负担审计

　　在农民负担中，最严重的是合同外的各种乱集资、乱罚款和乱摊派。审计要点：(1)审查各种行政事业性收费项目和基金项目是否经过有关部门批准，有无上级批示文件。其项目设置、标准的制定和调整是否台规，有无自定或超支情况。(2)集资项目是否在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，是否违反自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。(3)罚款项目是否违反有关规定，是否严格执行国家法律、法规、政策。(4)行政部rl和事业单位有无“搭车收费”，强行提供“有偿服务”等情况。

　　农业内部审计机构与社会审计组织，应按例行的审计程序开展农民负担审计，并提出审计报告，把审计结果公之于众，接受群众监督，核实情况，同时把审计报告送有关农业行政部门，以便对审计中出现的问题及时严肃地处理。

　　能否正确处理农民负担问题，关系到党和政府对农村工作的成败，关系到农村社会经济的发展。因此，开展农民负担专项审计，加强对农民负担的监督，切实维护党和政府关于农民负担政策的有效性和延续性，维护农民群众的合法权益，都具有重要的理论意义和现实意义。

• 任力,徐淳.农民负担审计探讨(J).西南农业大学学报.1998,2