公共事业管理社会化

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什么公共事业管理社会化

  公共事业管理社会化是指通过社会各方力量,利用民间资源进行公共产品生产与提供。

公共事业管理社会化的标志[1]

  1.社会力量成为举办公共事业的主体举办公共事业的社会力量包括社会上的集体和个人的财力和物力,也包括吸收的海外资金-社会力量成为举办公共事业的主体,其特点是实现了公共事业投资主体的多元化,使公共事业发展的资本形态从国有资本形态转化为社会集团资本形态或融合资本形态,从而使国家纵向独资转变为社会横向注资,使国家集中承担投资生产经营的风险转变为社会分散承担风险,使国家独享资本利益转变为社会分享资本利益。在我国事业单位改革进程中,国家采取“公办民助”或“民办公助”,委托“公共事业投资公司”管理经营公共事业资源.以及鼓励集体或个人直接兴办等形式进行公共事业出运营,正是符合了这一社会化取向。

  2.市场化运营成为公共事业发展的一种机制市场化运营与社会化发展具有相辅相成的关系,只有做到产权明晰,并使人、财、无形资产等要素按市场规则自由流动,才能真正体现其价值,才会使公共事业步入一个良性循环的发展轨道。所以,走公共事业社会化的道路首先要引进市场,通过市场使社会资源得到优化配置。为此,应实行政企分开,要筹建各类事业资源的专业性市场,使市场的调节作用渗透到公共事业的方方面面,建立——十完整的公共事业资源配置市场体系,真正使市场成为公共事业资源配置过程中不可缺少的动力,

  3.多元约束成为公共事业管理的基本特征把公共事业放到开放的社会大环境中运作经营,不仅要完善自我约束,还必须加强社会各方面的约束。现代公共事业组织在包括领导制度人事管理制度财务制度在内的整个管理体系方面,都要作出新的制度安排,也就是要通过事业目标约束,事业编制约束、事业财务约束、强化该组织自律机制。同时,还应重视政府的法律约束和规制,虽化社会多元化的民主监督与管理,以确保其合法经营和健康发展。

参考文献

  1. 娄成武,郑文范.公共事业管理学.高等教育出版社,2002年05月第1版.
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