社會保障管理

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社會保障管理(Social Security Administration)

　　社會保障管理是指為了實現社會保障目標，由國家和政府成立專門的社會保障機構，組織社會保障的專業人員，對各項社會保障事務進行計劃、組織、協調、控制和監督的過程。具體包括社會保障行政管理、社會保障業務管理和社會保障基金管理等。

　　1、社會保障行政管理

　　社會保障行政管理，是指政府部門依法行使對社會保障事務的管理與監督權力，它是確保社會保障制度良性運行的保證。

　　2、社會保障財務管理

　　——社會保障財務管理包括二個層次：一是政府財政、審計部門對社會保障制度運行進行財務上的管理與監督;二是社會保障主管部門對社會保障經辦機構的財務進行管理與監督。

　　——社會保障財務管理的環節包括：一是對社會保障基金籌集的管理;二是社會保障待遇給付的管理;三是對社會保障基金運營的管理與監督。

　　3、其他社會保障管理

　　除行政管理與財務管理外，社會保障領域還有社會保障服務管理、人力資源管理等。

　　1、集中管理模式

　　(1)定義

　　集中管理模式，是把養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險以及其他社會保障項目全部統一在一個管理體系內，建立統一的社會保障管理機構，集中對社會保障各項目基金營運、監督等實施統一的管理。

　　(2)特征

　　——社會保障決策權統一集中在中央;

　　——社會保障預算權統一;

　　——政府間的社會保障聯繫是一種直接的雙重聯繫。

　　(3)優點

　　——有利於社會保障的統一規劃，統一實施，統一監督，避免了政出多門、多頭管理所產生的諸多利益衝突，使社會保障功能更有效地發揮;

　　——有利於社會保障各項之間、社會保障運行機制各環節之間的協調和社會保障基金的集中管理，併在一定範圍內調劑使用，形成規模效益，真正發揮社會保障的互濟功能;

　　——有利於社會保障管理和企業機構精兵簡政，降低管理成本，控制管理費用;

　　——對社會保障業務和基金的集中管理，有利於增強透明度，便於加強社會監督。

　　(4)局限性

　　某些社會保障項目的管理與政府業務主管部門往往難以協調，進而影響管理效果;往往以國家行政管理為主，受行政干預較多。

　　2、分散管理模式

　　(1)定義

　　分散管理模式，是不同的社會保障項目由不同的政府部門管理，各自建立一套保障執行機構、資金營運機構及監督機構，各保障項目之間相互獨立，資金不能相互融通使用。

　　(2)特征

　　——各級政府及社會保障部門事權獨立;

　　——各級政府社會保障部門社會保障預算獨立;

　　——政府間的社會保障聯繫是間接的，政府將社會保障事務委托給社會保障經辦機構管理，只對社會保障進行監督，並根據各類保險項目的財務狀況進行必要的平衡。

　　(3)優點

　　——各管理機構具有較大的自主性，能根據自己所管理社會保障項目特點制定詳細、周全的管理法規，較靈活地適應社會保障發展的需要;

　　——管理的獨立性強，能根據客觀實際，及時調整保障項目和內容，較靈活地適應社會生活的需要。

　　(4)局限性

　　——管理機構多，管理成本高;

　　——因機構龐雜和相互獨立導致工作的反覆，給被保險人和保險機構管理增添了許多難題。

　　3、集散結合管理模式

　　(1)定義

　　集散結合管理模式，是指將社會保障共性較強的項目集中起來，實行統一管理，而將特殊性較強的項目單列，由統一的社會部門分散管理。

　　(2)特征

　　根據社會保障項目的不同，把集中統一管理和分散自主管理有機地結合起來。

　　(3)表現

　　——既能體現社會保障社會化、一體化的要求，又能兼顧個別項目的特殊要求;

　　——有利於調動各方面的積極性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促進社會經濟發展。

• 　　公開、公正與效率原則;

• 　　依法管理原則;

• 　　屬地管理原則;

• 　　與相關係統協調一致的原則。

　　伴隨社會保障制度產生的社會保障管理已有上百年的歷史,社會保障管理的具體制度和管理原則及方法幾經變遷，可以總結出以下幾條主要經驗，這也是當今社會保障管理的發展趨勢：

　　（一）實行社會化的組織管理

　　目前，社會保障管理的社會化還是個缺乏具體規定性的命題，但它的框架應是：

　　(1)組織機構的社會化。既有政府職能部門的統一規劃、領導、協調、資助，又有社會團體、企事業單位的積极參与、組織實施，還有社區初級群體和人際之間的協同合作。

　　(2)明確權利義務關係。將老年人、兒童、殘疾人、婦女等一切社會公民的社會保障的權利義務關係全部納入法律體系，使每一個人的權利義務互相聯繫、互相對等、互助統一。

　　(3)健全法律體系，完成法律配套工程，真正從全社會範圍、從一切生活領域保護公民的正當權益，懲罰違規行為，樹立社會保障法的權威性，使其產生社會效應。

　　(4)進行社會保障機構自身的法制化建設，加強組織職能、資金物資、工作計劃與規劃等方面的法制化管理。

　　（二）構建系統化的管理體制

　　1、系統的完整性

　　完整的社會保障體制，應具備社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務等全方位的結構，它們各自也應該是完整的。例如，社會保險項目應該是齊全的，包括生、老、病、死、傷、殘、失業；社會福利的項目應包括：收養、康復、收容、療養等；社會服務應擴大服務內容與服務對象的範圍，既要有物質生活服務，又要有精神文明的生活服務。

　　2、系統的有序性

　　要在組織機構之間建立科學合理的關係，實現整體化的功能效應。社會保障組織管理與其他社會組織管理一樣，經歷了一個從功能混雜到功能分化的過程。在傳統社會中，一般來說，社會保障事務完全歸屬於國家的一個或少數幾個部門，無明確的職責劃分。機構管理的統一性在各國表現不同：①單獨設立行政主管單位，如希臘、法國、澳大利亞的社會服務部，比利時的社會福利部，新加坡、丹麥、冰島、瑞典、挪威的社會事務部；②社會福利與衛生合併的行政主管單位，如加拿大、南韓的衛生福利部，英國的衛生與社會福利部，日本的衛生與福利部；③社會福利(或社會事務)與勞工行政合併的行政主管單位，如前聯邦德國的勞工與社會事務部，義大利與墨西哥的勞工及社會福利部；④特殊的複合體制，如美國的衛生教育福利部。大多數國家社會保障機構的名稱和職責範圍不同，並且設有全國性的社會保障主管機構。