泛養老產業集群

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　　泛養老產業集群是指養老及其帶動的相關產業共同構成的產業集成結構。養老引導的產業集群，最基本的特征就是能夠形成本地化產業聚集。

　　泛養老產業集群由養老核心產業(養老產業本身)、養老相關產業(橫向關聯產業)和旅游支持產業(縱向關聯產業)三部分構成。養老核心產業是傳統的養老產業；養老相關產業是由養老產業衍生出來的，在技術或市場上有互補關係的產業，包括醫療保健業、健康服務業、美容美體業、養心養生業、旅游業、娛樂文化業、體育運動業、商貿服務業、文化業、餐飲業、教育培訓業、住宿業等；養老支持產業始於養老產業、養老相關產業縱向聯繫的下游及相關聯產業，如交通運輸業、農業、林業、漁業、金融業、保險業、咨詢服務業、建築建材業、日常生活用品業、金融業、食品加工業、房地產業、環境保護業等。

　　傳統的養老產業模式研究，通常從單一的產品形態入手，如CCRC（ Continuing Care Retirement Community持續照料退休社區）、老年公寓等，而泛養老產業集群引導的區域綜合開發新模式是以養老產業為重點，旅游休閑度假相結合，城鎮化發展為整體框架的區域綜合開發新模式。具體表現為“1+X”的綜合體模式：

　　泛養老產業集群引導的新型城鎮化模式從城鎮體繫結構的分層提升與建設上進行細分，包括養老新城模式、養老小城鎮模式、養老綜合體模式和新型農村養老社區模式。

　　1.養老新城模式

　　城市依托當地全國聞名的養生養老環境，吸引全國各地的退休老年人慕名而來，從而形成以養老產業為核心的產業集群，產業集聚構成人口與要素集聚，最終形成城市。美國太陽城是養老新城的典型代表，太陽城的面積約33.2平方公裡，人口已接近20萬，而且面積和人口還在繼續猛增。

　　2.養老小城鎮模式

　　城市遠郊的中小城鎮依托自身某種特色的自然或人文資源，形成養老特色化發展。例如溫泉城鎮、濱湖城鎮、濱海城鎮、度假城鎮等特色城鎮。例如親和源溫泉養老產業園等。

　　3.養老綜合體模式

　　養老綜合體以泛養老產業的整合為根本支撐、以醫療保健、休閑娛樂、護理服務配套為重要基礎，以養老服務和管理的創新為基本保障，可以實現“就地城鎮化”。例如北京東方太陽城等。

　　4.新型農村養老社區模式

　　以鄉村原生態養生環境和農業資源為依托，通過完善鄉村休閑商業和醫療衛生設施，解決因數女外出務工出現的空巢村、空巢鄉問題，還可以解決部分農民的就業問題，是探索中國農村養老的一種新途徑。目前農村社區養老的條件還不具備，但這也是解決農村養老問題的一種積極探索。

　　1.政策保障

　　政策保障需要政府落實民間資本參與養老服務優惠政策，特別是在土地、財政、稅收、物價等方面給予優惠政策，讓養老產業更具活力和吸引力，從而吸引民間資本的參與。將民間資本舉辦養老機構或服務設施納入政府規劃和計劃中，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。根據不同情況給予一定的建設補貼或運營補貼。對符合條件的非營利性養老機構或服務設施自用房產、土地免徵房產稅、城鎮土地使用稅，其免稅收入不計入所得稅應納稅收入等等相關政策。

　　國內的養老地產起步晚，發展快。目前，國家有關部門正逐步推進養老產業規範化，標準化。2012年國家出台了國標《養老機構基本規範》，這是我國第一部以“養老機構”定義的國家標準。2013年10月18日，在全國老齡辦、國家標準委的指導下，中國老齡產業協會和中國標準化研究院在北京舉辦了《老齡宜居社區（基地）標準》發佈、《養老基地連鎖服務標準》啟動儀式，拉開了我國養老服務業向系統化、規範化發展的序幕。

　　2.配套保障

　　養老產業需要相關配套產業的支持，因此在傳統的養老院升級到養老綜合體乃至區域綜合開發的過程中，需要整合醫療康復、飲食服裝、營養保健、休閑旅游、文化傳媒、家政服務、金融和房地產等產業資源，形成以養老為核心的產業集群。例如以高爾夫+養老模式，溫泉+養老模式、禪茶+養老、度假+養老等模式，充分發揮其他產業及其資源的作用。

　　在完善養老產業配套保障的過程中，養老服務人才隊伍的建設也是重點之一。目前，我國養老產業面臨巨大的人才缺口，專業型的養老人才嚴重不足，包括在一線的護理服務人員、機構運營人員等等。加快養老服務人才的培養，也是目前國家發展養老產業的重要工作。2013年11月23日，全國民政職業教育教學指導委員會老年服務與管理專業教學指導委員會在京成立，以貫徹落實國務院出台的《關於加快發展養老服務業的若幹意見》(以下簡稱“國務院35號文件”)中對於養老服務人才培養的政策要求，是改善養老服務人員缺口巨大的一項重要舉措。

　　3.模式保障

　　模式保障，包括投資、建設、運營、退出模式，即養老產業的BOT模式和BOO模式，BOT政府與私人企業簽訂特許權協議，授權私人企業承擔養老項目的投資、融資、建設、經營與維護，讓其充分發揮市場運作的優勢，特許期屆滿，簽約方的私人企業將養老項目無償或有償移交給政府部門。BOO模式在期滿後項目的所有權不再交還給政府，由企業負責項目的運營。

　　目前，國內的養老產業市場正處於探索階段，缺乏成熟的模式，進入和退出機制不完善，但面對巨大的養老產業蛋糕，各企業都開始了大膽、謹慎的實踐，並逐步摸索出了一些適用於國內市場的經驗和模式。

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