地理信息產業

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　　地理信息產業是採用地理信息系統、遙感、衛星導航定位、測量等地理信息技術，對地理信息資源進行採集、加工、開發、應用、服務和經營的企業集合體，涉及測繪裝備製造和地理信息相關軟體開發、地理信息工程服務、衛星遙感及航空攝影、位置及導航服務、網路地圖服務、地圖出版、工程和房產測繪服務等內容。地理信息產業綜合效益好、帶動繫數大、國際化程度高，是與國家安全緊密關聯的特殊產業，具有高新技術產業和戰略性新興產業特征。

　　1)地理信息產業是具有戰略性的新興產業

　　信息已成為現代社會的一大戰略資源，促進、實現社會信息化和信息社會化的信息產業自然就成為今天和未來社會發展中最大的戰略產業，地理信息產業作為信息產業的一個分支，對於經濟與社會發展和國防建設都具有戰略價值。1998年美國副總統戈厄提出“數字地球”的概念及全球空間信息基礎設施建設計劃；2001年國務院辦公廳也提出“關於促進我國國家空間信息基礎設施建設和應用若幹意見的通知”：2004年中共中央辦公廳國務院辦公廳進一步提出“關於加強信息資源開發利用工作的若幹意見”，該意見中特別指出“繼續開展人口、企業、地理空間等基礎信息共用試點工作”、“增強地理空問等基礎信息資源的自主保障能力”；目前雲南省正在制定“雲南省空間信息基礎設施建設規劃”等．這些都說明國家極其重視地理信息的應用。政府部門的高度重視，將促進地理信息的廣泛應用．必將成為社會經濟發展的新興產業。

　　2)地理信息產業是高滲透型、高催化型產業

　　地理信息產業在國民經濟建設中的作用是不可或缺的。由於地理信息將是未來信息流通的主要載體，其地位將類似於交通在國民經濟中的作用．具有行業先行性、基礎性、高滲透性和高催化性特點。這種滲透性一方面表現為地理信息產業部分融合於社會和產業的各個部門．是一種為產業服務的產業：另一方面，是指地理信息產業中含有尚未正式獨立或直接計量的信息工作部門，這些部門的產出融合於社會其他部門。這些工作部門雖然直接從事信息工作，但其價值未計入地理信息產業產值．而是計入了相關行業的產值之中，成為國民生產總值的一部分。地理信息產業的高催化性．體現在其滲透性可以進一步促使和其他要素有機地結合，綜合發揮科學技術轉化為生產力的作用。

　　3)地理信息產業是涉及專業多、應用領域廣的產業

　　人類活動所涉及信息總量中的80％與地理空間信息有關。與此同時，隨著社會和經濟的不斷發展，空間信息技術成為人們關註的焦點。近幾年來．我國也投入了巨大的人力和物力加速地理信息產業的發展．地理信息技術也從傳統的測繪領域廣泛應用到農業、林業、環境監測和保護、城鄉規劃與管理、災害動態監測與防治、資源調查與開發、智能交通、軍事數字化戰場等諸多領域，並開始成為為政府職能轉變提供巨集觀控制的現代化工具。

　　4)地理信息產業是知識型、高新技術密集型產業

　　作為信息產業的一個組成部分，地理信息產業廣泛利用了當前信息產業中最前沿、最尖端的技術。比如航空航天技術、空間資料庫技術、軟體_丁程技術、高速通信技術、虛擬現實技術、人工智慧技術等多個專業學科技術。地理信息產業的資源主要是知識技術和思維．研發工作所占的比重高．對高素質技術和管理人員的依賴性大，需要相關專業人員的共同聯合與協作。

　　5)地理信息產業是更新快、受科技影響大的變動型產業

　　地理信息產業的形成與發展．與信息技術的更新換代緊密相連。以與該領域有關的電腦為例，從電腦的發明到現在，僅僅40多年的時間，電腦就進行了4次更新換代；又如飛速發展的航空航天遙感技術都直接影響著地理信息產業。以科研、開發為先導的產業特點日益突出．其更新速度是其他產業所不能比擬的。

　　6)地理信息產業是需要大量勞動和資金高投入型產業

　　地理空間的複雜性導致基礎地理數據的採集與獲取將是海量的數據，這就要求在產業的所有環節中需要配備大量的人力．同時還需要投入大量的資金購買相應的軟硬體。

　　7)地理信息產業是高增值型和高風險型產業

　　地理信息產業的產出效益較高，將服務於社會經濟的各個領域，可以產生巨大的社會效益和經濟效益。同時．由於它的技術研發難度大．因而它具有很高的風險性。

　　(一)市場規模大，產業發展迅速

　　由於地理信息產業發展歷史短，國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義和統計制度，由此，我們無法獲得全球地理信息產業規模的確切數據，但是，我們仍然可以從該產業發展的局部內容窺見這一產業快速發展的態勢。例如，就地理信息系統產業而言，2010年全球產值為44億美元，其在過去8年的平均年增長率，北美為11%，亞太地區為8.7%，歐洲為7.9%。就導航與定位應用服務而言，2001-2009年全球市場規模年均增長率為23.3%，2009年增長率為15％，市場規模達到660億美元，是2000年的6.61倍。據Bergnsight研究報告結果，2009年上半年全球利用手機下載導航數據的用戶數較2008年上半年增加了兩倍，達2800萬，預計到2015年全球移動導航用戶將達1.6億。2009年北美地區位置服務(LBS)用戶已超過1600萬人，預計2015年將增至5000萬人以上。Gowalla、FamilyFinder、GoogleLatitude等移動定位應用產品快速問世。

　　(二)產業關聯度高、帶動作用明顯

　　地理信息產業是測繪技術、航天航空技術、信息技術等交叉、滲透和融合發展的產物，這就使該產業的產業鏈條較長。例如地理信息資源的獲取涉及衛星遙感和衛星定位技術系統的發展，需要大力發展航天航空技術來更好地滿足這一產業的發展；數據處理需要依賴現代化測繪技術裝備，只有大力加強自主現代化測繪技術裝備製造業，才能夠滿足產業發展的要求；應用服務不斷向各領域滲透，與其它產業集成應用又形成新的產業形態，形成新的市場——尤其是目前地理信息應用已經深入到政府管理決策和老百姓生活的方方面面的時候，必然會帶動相關信息服務業發展。加拿大地理信息產業協會(GIAC)認為，地理信息數據和技術應用可以幫助政府達到包括經濟繁榮、生產力、環境挑戰、公共安全和應急基礎設施等公共政策目標，很少有其他產業像地理信息產業這樣涉及這麼多行業。澳大利亞空間信息合作研究中心(CRCSI)研究表明，2006-2007年，澳大利亞地理信息產業對GDP的累積貢獻率為0.6%-1.2%；由於採用地理信息而增加的居民消費累積占居民消費總額的0.61%-1.16%；增加的投資累積占投資總額的0.61%-1.2%。澳大利亞甚至將地理信息定義為經濟基礎設施的組成部分。紐西蘭也認為地理信息對政府經濟轉型目標十分重要。隨著地理信息在公眾中的普遍應用，美國國家航天航空局(NASA)預言，地理信息技術將比個人電腦更大程度地改變人們的生活和工作方式。

　　(三)政府高度重視、技術發展迅速

　　地理信息產業是在衛星遙感、衛星定位、信息技術等集成應用基礎上發展起來的產業，這些技術的先進程度決定了產業的發展程度。鑒於這些技術系統建設投入巨大，一般由政府承擔，因此，不同國家的政府對這些技術的重視程度和投入力度決定了該國的技術水平，進而決定了該國的產業發展水平。許多西方國家很早就十分重視這些技術的發展。2004年，美國勞工部將地理信息技術與納米技術、生物技術一起併列為三大最重要的新興發展領域。美國針對衛星遙感、衛星定位系統的全球應用，制訂了相關政策。20世紀90年代，美國制訂商業衛星遙感政策，明確了美國公益性衛星遙感和商業衛星遙感的界限，分別制訂了不同的發展政策，極大地促進了美國衛星遙感信息產品在全世界的應用。法國生態、能源、可持續發展和空間規劃部(MEEDDAT)已將地理信息作為優先發展的國家政策。澳大利亞於2001年制定了《空間信息產業行動綱領》，明確提出了地理信息產業發展願景、目標、戰略和行動指南。日本經濟、貿易和產業部正在全面推進國家政府致力於“創造和發展基於地理信息的新產業和新服務”。

　　加拿大地理信息產業協會(GIAC)2009年也向政府提出了制定國家地理信息產業發展戰略的建議。在政府的高度重視下，西方國家在地理信息產業支撐技術發展和空間基礎設施建設方面全球領先。從衛星定位系統看，儘管目前國際上已有四套系統(美國的GPS、俄羅斯的GLONASS，歐盟的伽利略系統和中國的北斗導航定位系統)已經或者即將提供使用，但是，美國GPS系統目前仍然是世界上技術上最先進、商業上最成功、應用上最普及的系統，其對世界經濟和安全的影響極其深入。美國的衛星遙感技術及其系統應用，尤其是其高解析度的衛星遙感系統產品仍然壟斷國際市場，法國、印度、日本、加拿大等國的衛星遙感信息產品也占據世界市場的一定份額。從數據應用市場來看，美國很早就倡導國家空間信息基礎設施建設、數字地球等戰略或者概念，吸引世界上很多國家跟進。美國不只是提出了這些概念或者設想，而且在將這些設想變為現實方面也走在了世界的前列。例如在這些概念和設想的影響下，Google公司推出谷歌地球，強烈震撼了國際地理信息產業市場，並因其對國家安全及公民個人生活的影響而屢遭有關國家的抗議。美國微軟等公司也正在加快發展相關應用，企圖分享國際地理信息應用市場。

　　(四)全球產業集中度高、自然壟斷態勢明顯

　　美國等發達國家基於衛星定位、航空航天遙感以及現代信息技術基本建成信息化測繪生產服務體系，地理信息數據獲取實時化、處理自動化、服務網路化等方面的水平在全世界領先。這一領先地位為形成以西方發達國家壟斷世界市場為基本特征的全球地理信息市場格局奠定了基礎。再加上西方發達國家的人才優勢、資本優勢等，更加刺激了其對發展中國家的市場掠奪企圖和行為。西方發達國家對全球市場的壟斷態勢從有關市場分析報告中也可以看出來。據統計，2009年美國ESRI公司占全球GIS軟體市場份額的30%，Intergraph公司占16%。全球測繪儀器市場主要集中在Trimble、Leica、Thales、NovAtel、Javad、Topcon等幾家公司，其中Trimble占有國際高端市場40%以上的份額。全球GPS晶元生產主要集中在SiRF，Garmin，Motorola、Sony、uBox、Atmel等企業，其中SiRF市場份額最大。全球導航電子地圖市場高度集中在美國的NAVTEQ、荷蘭的TeleAtlas和日本的Zenrin、ToyotaMapMaster、IPC五家公司，他們壟斷了全球95%左右的市場份額。全球網路地圖服務市場，Google獨占鰲頭。衛星導航設備生產市場以TomTom、Garmin、Mio三大品牌為主，其中TomTom為全球第一大攜帶型導航品牌，在歐洲市場占領近50%的市場份額，在美國市場也有近25%的市場份額，GARMIN占33%的市場份額。世界商用遙感數據主要來源於美國DigitalGlobe公司的Quickbird和WorldView衛星、GeoEye公司的GeoEye和IKONOS衛星和法國的SPOT衛星。

　　(一)產業發展環境不完善的問題。我國地理信息產業發展正處於初期階段，政府扶持與引導至關重要，尤其是從應對美國等西方發達國家的角度來看，急需國家出台相應的扶持政策。例如，有關專家針對我國自主核心衛星遙感數據處理軟體缺乏這一問題，分析指出：我國遙感數據主要來源於美國、歐洲等發達國家，這些國家在向我國輸入遙感數據產品的同時，也同時輸入了相應的技術和標準，從而導致我國在標準制訂方面受制於人，進而導致大型遙感數據核心處理裝備研製滯後。解決這個問題，需要國家從標準、政策方面制定反制措施，為我國相關企業儘快研製核心裝備和軟體創造條件。概而言之，從推進地理信息產業持續發展方面來看，需要解決如下問題。一是目前我國還缺乏指導地理信息產業發展的全局性國家政策和規劃，對地理信息產業發展的財政、金融和稅收等方面的特殊支持政策也不是十分明確。在地理信息公開和保密管理、提供和使用管理、知識產權保護、標準與質量管理等方面缺乏行之有效的政策措施。二是地理信息資源獲取和使用還受共用和標準的制約。各部門地理信息共用渠道不順暢，企業在地理信息資源和政府信息資源的獲取方面還存在許多限制條件。此外，地理信息應用在很大程度上受標準的影響。

　　(二)技術自主創新不足問題。我國地理信息技術發展一直處於跟蹤和追趕狀態，缺乏一些核心和關鍵技術。從產業鏈上游看，目前，我國使用的衛星遙感數據90%以上來自美、法、加等國家。高空間解析度和高光譜解析度衛星、全天候雷達衛星在我國尚屬空白。我國衛星導航應用至少95%以上的市場建立在美國GPS衛星系統之上，這種情況短期內不會改變。衛星導航定位系統、遙感衛星等核心基礎設施和重大技術裝備主要依賴國外。從產業鏈中游看，我國核心遙感數據處理軟體幾乎處於空白，海量、多源地理信息數據處理、集成管理、地理信息數據分析、表達與可視化等方面技術研發不夠。從產業鏈下游看，行業應用集成服務亟待深入，地理信息網路服務和LBS商業模式亟待創新。技術自主創新不足使地理信息企業同質化現象較為明顯，缺乏自主創新產品，缺乏具有專、精、特能力的企業。高端地理信息產品在國際市場份額較低。自主創新技術不足已經成為我國地理信息產業發展的重要制約因素。

　　(三)地理信息產業面臨巨大的國際壟斷壓力。近幾年來，歐美國家利用其在衛星導航定位、高解析度衛星遙感數據獲取、高端測量儀器、大型地理信息系統等方面的技術優勢，在互聯網影像服務、導航定位產品等領域搶占國際市場，企圖控制戰略制高點。我國民用導航定位市場和高解析度衛星遙感數據市場幾乎被美、法等國壟斷，先進高端測量儀器市場主流被美國、日本、瑞士等國產品占據。谷歌、微軟、諾基亞等跨國企業集團在地理信息服務領域展開了戰略部署，進行全球擴張與連鎖經營。國際主要導航定位晶元廠商經過多年積累，也已形成成熟的產品質量控制體系和很強的成本控制能力，在該領域形成了壟斷。與此同時，我國地理信息企業規模普遍偏小，市場集中度低，年產值達到20億元人民幣的地理信息企業很少，在市場競爭中處於弱勢地位。

　　(一)完善產業發展政策。加快出台促進地理信息產業發展的相關政策，研究制定地理信息產業發展規劃，進一步明確產業的定位、發展目標、總體任務和保障措施。將地理信息產業發展規劃納入國家戰略性新興產業規劃內容，制定促進地理信息產業發展的特殊政策。進一步完善地理信息安全保密、地理信息獲取、定價和使用，以及支持和鼓勵地理信息企業“走出去”的相關政策。

　　(二)加大力度培育地理信息市場。加強地理信息市場監管，創造公平競爭、規範有序的市場環境。實行適度寬鬆的市場準入政策。加大對地理信息安全、標準、質量等方面監管力度。通過加強地理信息標準的制定和執行，加強對國外企業進入中國市場的準入管理。加強地理信息人才培養，建立健全測繪地理信息執業資格制度，不斷完善註冊測繪師制度。加強地理信息宣傳，積極引導地理信息需求。

　　(三)加強地理信息資源管理和服務。充分整合現有政府地理信息資源，加快構建以“天地圖”為代表的國家地理信息公共服務平臺，促進地理信息資源向企業公開，鼓勵企業利用地理信息資源進行增值開發。集中採購國外遙感影像數據並統籌使用。加強對國內航空攝影的統籌協調和監管力度，實現由多部門分散管理向單一部門集中管理轉變，避免重覆建設。

　　(四)大力促進地理信息技術創新和成果轉化。加強地理信息核心技術自主創新，將地理信息技術創新體系建設列入《自主創新能力建設規劃(2011－2015年)》。促進地理信息技術與其他技術的融合應用創新，推進地理信息服務模式創新和商務模式創新。積極推進國產高解析度衛星遙感數據獲取技術研發，加大國產衛星遙感系統建設力度。大力促進北斗導航衛星系統和國產遙感衛星的產業化應用。設立地理信息產業促進專項資金，大力促進地理信息自主創新技術的產業化應用，推動企業自主創新產品在政府投資項目的應用。通過設置相關示範推廣和產業化推進項目，對地理信息領域的技術創新、產學研平臺搭建、成果轉化等進行支持。

　　(五)培育大型龍頭企業。選擇一批具有一定國際競爭經驗和能力、擁有自主創新技術和產品、達到一定產業規模的地理信息企業，通過提供政策、資源、技術、資金和培育品牌等方式進行重點支持，引導和鼓勵企業進行兼併、重組和聯合，發展地理信息龍頭企業。大力支持地理信息產業基地或園區建設，發揮企業集聚效應，提升產業規模效益，改變我國地理信息企業規模小、集中度低、資源分散、規模效益不明顯的現狀。