大財政審計

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　　大財政審計就是要以綜合財政預算為主線，將財政、稅務、國庫、各預算執行單位管理的所有財政資金都納入審計範圍的審計，主要包括對同級財政預算執行審計和對下級財政決算審計。^[1]

　　大財政審計包括三層含義^[2]：

　　一是審計機關的基本職責是對財政收支進行審計監督，凡以國家為主體的分配活動所涉及的領域都屬於財政審計的範圍；

　　二是這種審計是由上下級審計機關、審計機關內設的財政和其他專業審計職能機構共同實施的；

　　三是審計計划具有統一性，審計的過程和結果呈現系統性。

　　“大財政”審計是審計法頒佈之後提出的，尤其在審計法開始實施的幾年中提得較多。這和當時的特定環境是分不開的。在審計法頒佈之前，審計機關對財政審計的認識和做法僅局限於各級審計機關內設的財政審計職能機構對下級政府財政收支的審計，實行的是單一的“上審下”制度。而審計法規定，審計機關不但要對下級政府的財政收支進行審計，而且要對包括本級財政、稅務、國庫和其他部門在內的本級預算執行情況進行審計，在向本級政府提交本級預算執行情況的審計結果報告之後，還要受本級政府委托向人大常委會提出本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，實行的是“同級審”與“上審下”相結合的制度。顯然，當時審計工作的現狀與審計法的要求存在較大差距。

　　所以，“大財政”審計從開始提出起，就具有很強的針對性、指導性。首先，要使人們認識到，審計機關內設的各專業審計職能機構原有的審計，實際上也是財政審計，或者說大部分屬於財政審計，只不過沒有把它們系統化，因而今後的財政審計是財政審計職能機構和其他專業審計職能機構的共同任務；其次，要在審計工作中，根據財政審計政策性、專業性強和涉及面廣的特點，加強組織領導(如成立領導協調小組)，註重審計計劃、審計實施的統一和協調，形成審計的合力；再者，要在提交的“兩個報告”中，反映和揭示包括本級財政、稅務、國庫和其他部門以及下級政府在內的整個財政收支中的問題，體現一定的高度和深度，以有效發揮財政審計為本級政府加強預算管理和人大常委會加強預算監督服務的作用。這對有效履行審計法規定的財政審計職責、實現單一財政審計向綜合財政審計的轉變產生了深遠的影響。

　　隨著財政審計實踐的不斷發展，人們對財政審計的認識並未僅僅停留於“大財政”審計的層面，而是進一步把財政審計放在審計機關的整個審計職責中加以定位，將其確立為“國家審計永恆的主題”。李金華審計長對此作過精辟的闡述。這標志著財政審計成為審計機關的第一位任務。