單耗管理

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　　單耗管理是指海關依照有關規定，規範、制定、審定、報備單耗標準，監督檢查、指導單耗標準的執行和維護使用單耗資料庫以及對企業申報單耗的核定等管理工作。

　　（一）規範單耗標準的制定工作。以往海關總署只對40幾種重點敏感商品進行了單耗標準的制定。而加工貿易企業發展至今，加工的成品規格品種型號成千上萬，以往制定的單耗標準無論是其數量、針對性和準確性都急需補充、修改和完善，以適應海關對迅猛發展的加工貿易監管的迫切需要。

　　根據35號文件精神，海關總署和國家經貿委會同有關行業主管部門，設立了單耗標準制定工作聯絡小組及其單耗標準審定委員會，建立了聯絡機制，制定了工作程式、審定規程和標準制定規範。近兩年來，制定了一批行業關註、加工企業關心、海關監管急需的重點敏感商品的單耗標準。

　　（二）規範加工企業單耗的申報行為。由於以往海關對不法加工企業偽報單耗未有相應的處罰規定，海關未制定《單耗管理辦法》和統一規範的單耗核定程式及更多適用的單耗標準，不僅增加了海關核定加工企業成品單耗的難度，也使不法企業隨意通過偽報單耗逾逃稅款的事情屢禁不止。

　　隨著海關緝私體制的建立、通關制度改革和科技手段的應用及監管制度的不斷完善，以加工貿易方式，通過海上和陸路非設關口岸的偷運走私，通過設關口岸闖關，以多報少逃進口稅，出口以少報多騙核銷走私，通過貨運渠道飛料走私和通過“三無”企業倒賣料件等走私違法活動，受到海關嚴密封堵和嚴厲打擊，扼制了保稅料件和結轉的成品半成品進入加工企業之前的走私行為。而不法企業通過偽報單耗騙核銷，擅自逃稅內銷保稅料件和成品的走私違法活動日漸凸顯，加工企業不如實申報加工單耗的現象普遍存在。

　　（三）規範海關單耗的核定行為。單耗的核定工作是由主管地海關依據企業申報和關員下廠核查確定。在海關單耗管理方面，由於沒有形成全國統一的管理模式和核銷原則，統一認知的單耗基本概念，統一規範的核銷審定程式和操作規範，基層海關和保稅核銷關員對單耗核定有較寬鬆的自行解釋權和自行裁量權。尤其對技術工藝較複雜的成品單耗更難以核定，導致不同關區對同類加工企業加工的相同成品單耗核定差別較大。有時相同成品的核定單耗在不同關區相差少則幾倍，多則十幾倍或幾十倍。執法人員在執法規定不明確不規範的情況下極易造成職能的錯位，帶來執法的偏差，產生不廉的執法行為，加工企業和各地海關反響強烈，影響到海關自身的依法行政和廉政建設。偵查、調查和稽查發現的多起不法加工企業通過高報單耗逃稅內銷保稅料件和製成品的案例表明，海關對加工貿易單耗管理急需統一規範單耗核定的執法行為。