单耗管理

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　　单耗管理是指海关依照有关规定，规范、制定、审定、报备单耗标准，监督检查、指导单耗标准的执行和维护使用单耗数据库以及对企业申报单耗的核定等管理工作。

　　（一）规范单耗标准的制定工作。以往海关总署只对40几种重点敏感商品进行了单耗标准的制定。而加工贸易企业发展至今，加工的成品规格品种型号成千上万，以往制定的单耗标准无论是其数量、针对性和准确性都急需补充、修改和完善，以适应海关对迅猛发展的加工贸易监管的迫切需要。

　　根据35号文件精神，海关总署和国家经贸委会同有关行业主管部门，设立了单耗标准制定工作联络小组及其单耗标准审定委员会，建立了联络机制，制定了工作程序、审定规程和标准制定规范。近两年来，制定了一批行业关注、加工企业关心、海关监管急需的重点敏感商品的单耗标准。

　　（二）规范加工企业单耗的申报行为。由于以往海关对不法加工企业伪报单耗未有相应的处罚规定，海关未制定《单耗管理办法》和统一规范的单耗核定程序及更多适用的单耗标准，不仅增加了海关核定加工企业成品单耗的难度，也使不法企业随意通过伪报单耗逾逃税款的事情屡禁不止。

　　随着海关缉私体制的建立、通关制度改革和科技手段的应用及监管制度的不断完善，以加工贸易方式，通过海上和陆路非设关口岸的偷运走私，通过设关口岸闯关，以多报少逃进口税，出口以少报多骗核销走私，通过货运渠道飞料走私和通过“三无”企业倒卖料件等走私违法活动，受到海关严密封堵和严厉打击，扼制了保税料件和结转的成品半成品进入加工企业之前的走私行为。而不法企业通过伪报单耗骗核销，擅自逃税内销保税料件和成品的走私违法活动日渐凸显，加工企业不如实申报加工单耗的现象普遍存在。

　　（三）规范海关单耗的核定行为。单耗的核定工作是由主管地海关依据企业申报和关员下厂核查确定。在海关单耗管理方面，由于没有形成全国统一的管理模式和核销原则，统一认知的单耗基本概念，统一规范的核销审定程序和操作规范，基层海关和保税核销关员对单耗核定有较宽松的自行解释权和自行裁量权。尤其对技术工艺较复杂的成品单耗更难以核定，导致不同关区对同类加工企业加工的相同成品单耗核定差别较大。有时相同成品的核定单耗在不同关区相差少则几倍，多则十几倍或几十倍。执法人员在执法规定不明确不规范的情况下极易造成职能的错位，带来执法的偏差，产生不廉的执法行为，加工企业和各地海关反响强烈，影响到海关自身的依法行政和廉政建设。侦查、调查和稽查发现的多起不法加工企业通过高报单耗逃税内销保税料件和制成品的案例表明，海关对加工贸易单耗管理急需统一规范单耗核定的执法行为。