公共政策體系

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　　公共政策體系是指不同政策單元之間和同一政策內部不同要素之間的關聯性及其與社會環境相互作用而形成的系統。

　　1．整體性。公共政策體系是一個有機的整體，這是政策體系首要的基本特點。

　　2．相關性。指政策系統內部以及系統與環境之間的相互依存性質。

　　3．層次性。從縱向結構看，政策體系從高層到低層分為若幹等級，高層級政策是低層級政策的基礎，低層級政策是對高層級政策的具體化。從橫向結構看，政策體系內部分為不同類別的子系統，它們之間相互補充、配合、協調，使政策體系得以保持自身的有機整體性。

　　4．有序開放性。這是政策運行狀態的特征之一。有序性體現了政策體系的結構和運動按照一定秩序有規則地進行。開放性體現了政策體系與社會環境之間的關係。

　　公共政策體系的功能包括3個方面：自我維持、綜合治理、功能最大化。

　　(1)總政策

　　這是政策主體在一定歷史階段為實現一定任務而規定指導全局的總原則，其構成要素主要包括總目標、總任務和總路線。內容具有高度的概括性、綜合性、長期性和全局性，是一種戰略政策。

　　(2)基本政策

　　這是政策主體用以指導某一領域或方面工作的指導原則、基本方針。它是總政策在某一領域或方面的具體化。它具有區域性和階段性兩個特征。

　　(3)具體政策

　　這是不同層次的政策主體針對某一具體問題而制定的具體措施、準則、界限性規定。它是基本政策的具體化和分解，它有具體性、可操作性、時效短、變動快等特點。

　　橫向結構包括政治政策、經濟政策、文化政策、社會政策和對外政策。

　　(1)政治政策

　　它是以爭取政權或維護政權為中心目標，以全面協調社會各階級、階層、黨派、集團、公民的政治權利和義務關係為基本內容的政策。它在政策體系橫向結構中處於首要地位。

　　(2)經濟政策

　　這是以調節人們的經濟利益關係為基本內容，以促進經濟發展為根本目標的政策。它在政策體系橫向結構中處於基礎地位和決定作用。

　　(3)文化政策

　　這是以指導人們精神生活為內容，以建設精神文明為根本目標的政策。

　　(4)社會政策

　　它是以協調人類群體和社會環境關係為內容，以保證社會有機體良性運行為根本目標的政策。它要解決的是人類社會存在的最基本的環境條件，其他政策不能解決的問題，最後都要由社會政策來加以解決。

　　(5)對外政策

　　它是以協調國與國之間關係為內容，以創造良好的外部國際環境為根本目標的政策。

　　政策體系橫向結構中的各個構成要素，各有不同的調控對象，功能各異，它們之間存在著相互補充的關係，因此在實際運行中應彼此協調、相互配合，從而促進整體社會的協調有序發展

• 公共政策主體
• 公共政策客體