公共政策体系

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　　公共政策体系是指不同政策单元之间和同一政策内部不同要素之间的关联性及其与社会环境相互作用而形成的系统。

　　1．整体性。公共政策体系是一个有机的整体，这是政策体系首要的基本特点。

　　2．相关性。指政策系统内部以及系统与环境之间的相互依存性质。

　　3．层次性。从纵向结构看，政策体系从高层到低层分为若干等级，高层级政策是低层级政策的基础，低层级政策是对高层级政策的具体化。从横向结构看，政策体系内部分为不同类别的子系统，它们之间相互补充、配合、协调，使政策体系得以保持自身的有机整体性。

　　4．有序开放性。这是政策运行状态的特征之一。有序性体现了政策体系的结构和运动按照一定秩序有规则地进行。开放性体现了政策体系与社会环境之间的关系。

　　公共政策体系的功能包括3个方面：自我维持、综合治理、功能最大化。

　　(1)总政策

　　这是政策主体在一定历史阶段为实现一定任务而规定指导全局的总原则，其构成要素主要包括总目标、总任务和总路线。内容具有高度的概括性、综合性、长期性和全局性，是一种战略政策。

　　(2)基本政策

　　这是政策主体用以指导某一领域或方面工作的指导原则、基本方针。它是总政策在某一领域或方面的具体化。它具有区域性和阶段性两个特征。

　　(3)具体政策

　　这是不同层次的政策主体针对某一具体问题而制定的具体措施、准则、界限性规定。它是基本政策的具体化和分解，它有具体性、可操作性、时效短、变动快等特点。

　　横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。

　　(1)政治政策

　　它是以争取政权或维护政权为中心目标，以全面协调社会各阶级、阶层、党派、集团、公民的政治权利和义务关系为基本内容的政策。它在政策体系横向结构中处于首要地位。

　　(2)经济政策

　　这是以调节人们的经济利益关系为基本内容，以促进经济发展为根本目标的政策。它在政策体系横向结构中处于基础地位和决定作用。

　　(3)文化政策

　　这是以指导人们精神生活为内容，以建设精神文明为根本目标的政策。

　　(4)社会政策

　　它是以协调人类群体和社会环境关系为内容，以保证社会有机体良性运行为根本目标的政策。它要解决的是人类社会存在的最基本的环境条件，其他政策不能解决的问题，最后都要由社会政策来加以解决。

　　(5)对外政策

　　它是以协调国与国之间关系为内容，以创造良好的外部国际环境为根本目标的政策。

　　政策体系横向结构中的各个构成要素，各有不同的调控对象，功能各异，它们之间存在着相互补充的关系，因此在实际运行中应彼此协调、相互配合，从而促进整体社会的协调有序发展

• 公共政策主体
• 公共政策客体