项目识别

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项目识别（project identification ）

　　项目识别就是面对客户已识别的需求，承约商从备选的项目方案中选出一种可能的项目方案来满足这种需求。项目识别与需求识别的不同之处是，需求识别是客户的一种行为，而项目识别是承约商的行为。

　　项目识别是项目管理人员应当知道的重要问题。项目管理人员不应仅仅是接受他人的委托，而且应将其想法变成现实。

　　经过长期发展，发达国家市场上的竞争非常激烈。我们能够想到的项目提供的产品或服务市场在他们那里大多数已经饱和。要想挤入他们的市场，或开辟新市场，就必须要有新的产品，为顾客提供新的服务。要实现这一点，就有新的项目。所以，识别新项目就非常重要。

　　项目识别是发现对项目的需求，明确项目的目的、目标以及实施该项目所有必要和充分条件的过程。因此，项目识别是以项目的承约商为主体。

　　如此说来，哪些人可以识别项目呢?只要我们在家庭生活、工作、学习、社会活动和交往中，甚至在闲暇之中遇到问题或看到机会，从内心产生解决问题，摆脱困境或利用机会的欲望，萌发动机并决定采取具体行动时，项目就提出来了。例如，种菜的农民见冬季时鲜蔬菜有利可图，决定建塑料大棚于天冷时种黄瓜，就是一个项目。因此，工、农、商、学、兵等社会各界，政府官员、企业领导与员工、街道民众和乡村百姓，人人皆可提出项目。

　　识别项目来源，提出项目设想的，可以是个人，也可以是社会组织，包括外国人，外国组织或国际组织。例如世界银行、亚洲开发银行、国际货币基金组织、联合国等。

　　项目识别阶段包含三个层次的活动：第一，识别项目需求；第二，提出项目设想或构思；第三，对项目是否上马进行初步筛选。这个阶段解决的主要问题是：要进行一个有关什么的项目?在这个阶段上项目还只是一个概念，项目的范围和具体内容完全没有成型，项目发起人只是发现了进行一个项目的需求，并对项目的必要性、限制条件、实施后的影响、项目的资源需求等作出初步的分析。例如，某边疆县长期以来电力供应不足，在省里大力发展基础设施建设的号召下，主管能源动力的部门希望在本县建设一个发电站以解决电力紧缺的矛盾。初步分析是这样的，辖区内几乎没有便利的煤炭供给，而水力资源丰富，正适合建水电站；下一年的基础设施预算还没有开始，估计可以争取到必需的资金，水电站一旦建成，本县的工业和生活用电就能完全实现自给。经过估算，与水电站建成之前相比，用电成本的节约可以在lo年内弥补水电站的投资。于是，主管部门决定向上级政府主管部门提出建设水电站项目的申请。这时候，项目还处在酝酿阶段，能不能进行还没有把握，项目干系人此时关心的是项目的必要性、价值和可行性问题。

　　在这一阶段，问题的关键在于找到要做的项目，并对项目进行初步筛选。项目来源于各种需求和要解决的问题。人民生活、国民经济、社会发展、国防建设、科学研究以及组织运营等领域有待解决的问题和需要，导致了许多项目的产生。项目识别或构思实际上是—种创造性劳动。识别项目来源，提出项目设想的可以是个人、政府、机构或国际组织。例如企业、国家交通部、世界银行、联合国等，都可以是项目的发起者。由于项目的资源是有限的，在项目的识别阶段就多下功夫，积极构思合理可行的项目，将会给后续的工作带来很大的便利。

　　识别项目应注意以下几个准则：

　　(1)广泛调查，识别需求。调查可以在项目的点子已经产生或该怎么做还没有头绪的时候进行。项目发起人应该有针对性地进行市场调查，分析社会环境和组织内部环境，了解对项目的各种需求。通过调查，确定哪些需求是真正存在的，哪些需求只是主观臆断。

　　(2)集思广益，提出设想。鼓励组织内外人员多方参与，不仅要发动本组织成员参与构思，提供信息，还可以征集来自外部的创意和构想。

　　(3)任命项目筛选班子。项目筛选班子必须能够代表项目投资人的利益，应当由代表性较强的各部门人士组成，未来项目的核心人物可以在项目筛选班子里产生。

　　(4)应用“杀手置疑委员会(murder board)”。对项目建议书进行核查，涉及项目潜在收益和成本的所有结论都应受到置疑，以抑止项目支持者的盲目乐观态度，保持项目识别工作的客观性和严格性。

　　(5)应用“同行评审(peer review)”。同行一般是指在技术上对项目建议书的技术价值有评价资格的若干人员。对于科学领域的项目的筛选经常借助这种方法。

　　(6)明确管理筛选准则和程序，并严格按照程序进行。程序中还应包含检验步骤。

　　项目识别需要综合考虑以下几个方面的影响因素。

　　(1)市场需求

　　这一因素多数是由市场变化引起的。例如，为了回应市场长期的汽油供给短缺，一家石油公司决定开始建设一个炼油厂项目。

　　(2)商业机遇

　　这一因素多与市场竞争中出现的机遇有关。例如，当需要职业生涯规划咨询的人数日益增多的时候，一个管理咨询公司就可以开发这项新的咨询项目。

　　(3)消费变化

　　这类需求大多是由新的消费需求或时尚而引起的。消费需求的变化也会引发对项目的需求。例如，当人们在衣着方面更加追求独特性时，个性化、定制化的服装生产项目就会出现。

　　(4)科技进步

　　这一因素多是由某项技术的发展变化而引起的。例如，在DVD技术成熟之后，一些企业很快就放弃了VCD技术，进而开发和生产DVD新产品。

　　(5)法律要求

　　这一因素多是由一个国家或地区的法律变化引起的。例如，政府颁布了新的大气保护法，汽车制造商们就要为解决汽车排放达标问题而开展新的研究与开发项目。

　　项目识别阶段不仅要提出项目目标，也要识别有关的制约和限制条件。明确制约项目目标实现的因素非常重要。许多项目失败的原因就是因为项目发起人和管理者有意或无意地忽略了制约因素。

　　制约因素多种多样，如地理、气候、自然资源、人文环境、政治体制、法律规定、技术能力、人力资源、时间期限等。所有这些都有可能制约和限制项目的实现。脱离了制约和限制条件而谈论项目的前景是没有意义的。