网络主权

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　　网络主权，就是一国国家主权在网络空间中的自然延伸和表现。

　　对内，网络主权指的是国家独立自主地发展、监督、管理本国互联网事务；对外，网络主权指的是防止本国互联网受到外部入侵和攻击。

　　《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则。主权最核心的特征是独立，它的含义因时而变，代有损益。在西方从中世纪到近代的古今之变中，主权标志着政权对神权的独立，人对神的自主；在《威斯特伐利亚和约》之后民族国家的形成中，主权标志着一国与他国的并列，族对族的自立；在二战之后围绕着联合国所形成的新的国际关系体系中，主权标志着一国内政外交的自主，以及独立承担国际权利义务的资格。而随着人类生存空间的拓展和对生活世界认识的深化，今天的主权已经从领陆延伸到领海和领空，从政治延伸到文化和经济，不断丰富新的内涵。

　　互联网创造了人类生活新空间，自然也拓展了国家治理新领域。随着信息技术革命的日新月异，互联网对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，融入社会生活的方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式，有力推动着社会发展。它是信息自由流动的主脉，意见自由交流的论坛，志趣相投者的社区，事业经营者的阵地，市场腾飞的翅膀，国家繁盛的支点。互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。继陆、海、空、天之后，网络空间已经成为人类生产生活的第五疆域。

　　网络主权作为国家主权在网络空间中的自然延伸，大致可以从以下几个方面加以理解。

　　一是管辖权，指的是主权国家对本国网络加以管理的权力，比如通过设置准入许可限制未被授权的网站接入到网络中，对不服从管理的网站立刻停止服务，对网络空间和网络生态加强整顿等等。

　　二是独立权，就是本国的网络可以独立运行，无须受制于别国。目前，全球绝大多数顶级服务器都在美国境内，理论上，只要美国在根服务器上屏蔽该国家域名，就能让这个国家的顶级域名网站在网络上瞬间“消失”。在这个意义上，美国具有全球独一无二的制网权，有能力威慑他国的网络边疆和网络主权。各国的网络还无法实现独立存在。

　　三是防卫权，指的是主权国家具有对外来网络攻击和威胁进行防卫的权力。前面提到，全球13台域名根服务器中美国掌握10台，在这种情况下，就要针对根域名服务器被攻击、关停等紧急情况作出积极的预判和应对。目前，一些国家自主研制服务器，就是很好的防卫能力建设，一旦根服务器被关停，还能实现本国内部网络联通。此外，针对一国的网络舆论攻势，主权国家也应该做好应对之策，必要时进行自我保护。总之，防卫权要求主权国家要拥有设置网络疆界、隔离境外网络进攻、抵抗和反击的能力。

　　四是平等权，指的是各国的网络之间可以平等地进行互联互通，不分高低贵贱。平等权要确保各国对网络系统具有平等的管理权，保证一国对本国互联网的管理不会伤及其他国家。现有的互联网相互依赖过强，互联网强势国家所制定的政策往往也会使弱势国家被迫接受。

　　2003年，信息社会世界峰会第一阶段会议通过的《日内瓦原则宣言》以及2005年第二阶段会议通过的《信息社会突尼斯日程》中，都有“网络主权已经成为国际社会真实而客观的实践”类似表述。

　　联合国曾于2004年—2005年、2009年—2010年、2012年—2013年三度成立信息安全政府专家组，持续研究信息安全领域的现存威胁和潜在威胁以及为应对这些威胁可能采取的合作措施，达成了和平利用网络空间、网络空间国家主权原则等重要共识。

　　2010年6月，中国公布的《中国互联网状况》白皮书指出，中国政府认为，互联网是国家重要基础设施，中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围，中国的互联网主权应受到尊重和维护。尽管彼时没有提及网络主权或网络空间主权，但所持的价值立场，一目了然。

　　2013年6月24日，第六次联合国大会发布了A/68/98文件，通过了联合国“从国际安全的角度来看信息和电信领域发展政府专家组”所形成的决议。决议第20条内容是：“国家主权和源自主权的国际规范和原则适用于国家进行的信息通讯技术活动，以及国家在其领土内对信息通讯技术基础设施的管辖权。”在方滨兴院士看来，这一条款的本质就是承认国家的“网络主权”。这说明“网络主权”理念已被联合国所认可和接受，国家主权在网络行为上是行之有效的。