电子政务顶层设计

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　　电子政务顶层设计是电子政务总体规划的一种实现手段，主要设计内容包括电子政务的概念框架、战略目标、建设内涵、总体结构、应用模式、建设方法、领导体制、管理体系、关键要素、政府层级目标、部门业务和关联业务框架、预算体制等。该设计成为电子政务建设依据。

　　1.美国FEA

　　为了使联邦政府向以客户为中心、面向结果、基于市场的行政管理模式转变，美国管理和预算办公室(OMB)开发出了(Federal Enterprise Architecture，FEA)。FEA通过一系列相关的参考模型来构建，设计这些参考模型的目的是为了方便跨机构分析，识别重复投资，识别信息化发展不平衡造成的部门数字鸿沟，识别联邦机构跨部门合作机会。FEA由绩效参考模型、业务参考模型、服务参考模型、技术参考模型、数据参考模型构成。

　　2.英国E—GIF

　　2005年3月，英国内阁办公室推出了英国电子政务互操作框架(E—Government Interoperability Frame—work，E-GIF)6．1版，主要内容包括互操作的政策与机会、技术政策、实现支持、管理流程、变化管理、遵守E—GIF。E—GIF由元数据标准、数据标准目录、XML schema、技术标准目录、电子化服务开发框架、注册器等构成。E—GIF的关键领域包括互联、数据集成、内容管理元数据、服务可访问性、业务领域。在英国，不符合E—GIF规范的电子政务项目财政部门不提供资金支持，系统不得接人政府网络和政府门户网站。

　　3.德国SAGA

　　德国电子政务应用标准和架构(Standards and Architectures for e—government Applications，SAGA)包括基础设施规范、模块标准、流程标准等。先由联邦内政部组织的专家小组定期开会研讨，最后由内政部决定哪些写入SAGA标准。2003年12月，联邦内政部正式发布SAGA标准2．0版本，要求凡是参加“联邦在线2005”的部门，要想获得政府资助，必须符合SAGA标准的规定。由于“联邦在线2005”完成之后将是联邦、州、县市三级政府参与的“德国上网计划”，所以不少州政府参与了SAGA讨论。

　　4.新加坡SGEA

　　新加坡政府组织架构(SGEA)是新加坡政府iGov2010行动计划三个重要项目之一，目的是在提供服务时不受具体机构变更的束缚。

　　SGEA由业务架构(BA)、信息架构(IA)、解决方案架构(SA)和技术架构(TA)组成。业务架构提供政府业务的公用术语，信息架构和解决方案架构提供支持业务架构界定的业务功能的数据标准和信息通讯技术方案。技术架构主要是定义标准，为利用技术组件支持解决方案架构提供使用向导。

　　SGEA提供了业务功能和信息通讯技术手段的服务蓝图，并且不必考虑执行和实施这些服务的机构。便于对重要信息通讯技术投资及其与业务功能匹配度的分析；也为部门之间的合作创造更多的机会，实现信息通讯技术系统与服务的共享。促使各部门确认合作机会。

　　5.中国《国家电子政务总体框架》

　　2006年3月24日，原国务院信息化工作办公室印发了《国家电子政务总体框架》。该框架由服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制构成。与国外电子政务顶层设计不同，《国家电子政务总体框架》带有明显的规划性思维，可操作性比较差，指导性不强。《国家电子政务总体框架》发布以后，许多政府部门对如何构建适合本地区、本部门的电子政务总体框架依然很困惑。

　　在电子政务顶层设计时，建议在分管行政副手的直接领导下，由信息化主管部门牵头联合办公、法规、业务部门成立电子政务顶层设计联合工作组。可以委托第三方专业机构进行电子政务顶层设计。电子政务顶层设计结果要根据新形势、新情况进行及时修订，使之版本不断升级。

　　值得指出的是，顶层设计与规划是有区别的。顶层设计是建立一个事物的总体结构，描述清楚该事物各个层次的内容。而规划是事物的实施步骤。打个比方，如果把电子政务比作建筑，顶层设计是指建筑的结构设计，而规划是指建筑施工计划。再打个比方，如果把电子政务比作人，电子政务顶层设计是指人的结构，人要有头、脚、眼睛、鼻子等，而且各器官位置、大小、形状等要合适。而电子政务发展规划是指人的发育、成长过程。从某种意义上说，电子政务顶层设计是个静态目标，而电子政务发展规划是个动态过程。因此，要先做好电子政务顶层设计，再根据电子政务顶层设计编制电子政务发展规划。