旅行社行业组织

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　　旅行社行业组织又称旅行社行业协会，是指旅行社为实现本行业的共同利益和共同目标，在自愿加入的基础上组成的民间组织。

　　它具有以下几个方面的特征：

　　1)旅行社行业组织是民间性组织，而非官方机构或行政组织。

　　2)旅行社行业组织是旅行社为实现单个企业无力达到的目标而组成的共同利益集团。

　　3)旅行社是否加入行业组织完全出于自愿，而且可以随时自愿退出。

　　行业组织是任何一个行业都不可忽视的力量，旅行社的经营管理人员应具备有关行业组织的基本知识。^[1]

　　对于任何一个行业来说，行业组织都是一种不可忽视的力量。它会对特定行业内企业的发展产生极为重要的影响。因此，旅行社经营管理人员应具备有关行业组织的基本知识，并在旅行社获准营业后，就是否申请加入某个行业组织做出决策。旅行社行业协会具有服务和管理两种功能，其作用表现在以下几点。

　　(1)与政府机构或其他行业组织商谈有关事宜。

　　(2)加强协会成员问的信息沟通，定期发布统计分析资料。

　　(3)调查研究协会成员感兴趣的问题，向协会成员递交研究报告；定期出版刊物，向协会成员提供有效信息；开展联合推销和联合培训等活动。

　　(4)旅行社行业协会的管理职能，是指拟订协会成员共同遵循的经营标准、制定行规会约、进行仲裁与调解。

　　但需要指出的是，行业协会的管理职能不同于政府旅游管理机构的职能，它不带有任何行政指令性与法规性，其有效性取决于协会本身的权威性和凝聚力；其次，旅行社行业协会管理的范围，取决于自愿加入该协会的旅行社数量，只要有一家旅行社不愿入会，行业协会便不可能实现全行业管理，而政府旅游管理机构始终具有全行业管理的功能。

　　旅行社行业协会一般采取直线职能式的组织结构形式，具体机构设置如图所示。

　　作为民间团体，旅行社行业协会的经费主要来自成员的会费，政府拨款或各种捐助不是协会经常性的经费来源。旅行社行业协会的章程应符合国家有关的法律和政策，其解释权在协会理事会。

　　1．世界旅行社协会(WATA：World Association of Travel Agencies)

　　世界旅行社协会经瑞士法律批准，于1949年正式成立，总部设在El内瓦，现有来自100个国家和地区的232个城市的240个会员，是一个由私人旅行社组织而成的世界性非营利组织，其宗旨是将各国可靠的旅行社建成一个世界性的协作网络。

　　全体会员大会是其最高权利机构，下设执行委员会、管理委员会和总裁委员会。执行委员会负责实施大会的决议；管理委员会主持处理日常工作；总裁委员会由各地选举出来的总裁组成，负责各地会员与日内瓦总部之间的联系，每年召开一次地区性会议，讨论地区问题、协调地区活动。世界旅行社协会在一个或两个同一语种国家内任命一名副总裁，负责协调各会员国的活动，包括组团、合作促销、各国文件的提供等。设在日内瓦的常设秘书处向会员提供各种帮助和一些服务性项目，如提供旅游信息、文件和统计资料等。协会自1951年开始每年出版译本综合性的世界旅游指南《万能钥匙》(Master Key)，它包括6000家饭店的价格和设施介绍，70多个国家旅行游览胜地的介绍和价格情况。

　　凡财政机构健全、遵守本行业规定的旅行社，均有资格成为世界旅行社协会的会员。超过300万人口的城市，可有1名旅行社代表参加该组织，400万人口以上的城市可增加1名。会员旅行社必须同时经营出境和入境旅游业务，如果同一城市内没有同时经营出、入境旅游业务的旅行社，协会可以指定一家专营出境旅游业务和另一家专营入境旅游业务的旅行社为其会员。申请入会者向日内瓦常设秘书处递交申请书。

　　协会帮助会员享有一定的优惠权。会员可凭预订交换证在世界任何地方为其顾客提供预订饭店旅行社的其他服务项目。协会正式语言为英语和法语。经费来源于会员交纳的会费、存款及出版发行资料性手册的收入。

　　2．世界旅行社协会联合会(UFTAA：Universal Federration of Travel Agents Association)

　　世界旅行社协会联合会于1966年11月22日在意大利的罗马成立。它由1919年在巴黎成立的欧洲旅行社组织和1964年在纽约成立的每周旅行社组织合并而成，总部设在比利时的布鲁塞尔。

　　世界旅行社协会联合会(以下简称联合会)是一个专业性和技术性组织，其会员是世界各国的全国性旅行社协会，每个国家只能有一个全国性的旅行社协会代表该国参加联合会。其宗旨包括：①团结和加强各国全国性的旅行社协会和组织，并协助解决会员问在专业问题上可能发生的纠纷；②在国际上代表旅行社会员同旅游业有关的各种组织与企业建立联系，进行合作；③确保旅行社业务在经济、法律和社会领域内最大限度地得到协调、赢得信誉、受到保护并得到发展；④向会员提供所有必要的物质、业务、技术的指导和帮助，使其能在世界旅游业中占有适当的地位。1987年年底，联合会共有83个国家的全国性旅行社协会参加，代表1445家旅行社和旅游企业。此外，联合国还接纳有营业性执照的旅行社为“联系会员”，联合会现有联系会员1249个。

　　联合会的组织机构包括全体大会、理事会、执行委员会和总秘书处。其主要活动为每年一次的世界旅行代理商大会，并出版月刊《世界旅行社协会联合会信使报》(Courtier UFTAA)。

　　世界旅行社协会联合会自1974年以来一直同我国保持着友好联系，曾多次来函邀请中国国际旅行社加入联合会，参加联合会召开的全体大会等，但是，我国旅行社尚未正式加入该协会。

　　3．世界旅游组织(WTO)

　　它是目前世界上唯一全面涉及旅游事务的全球性政府间旅游组织。其前身是1947年成立的国际官方旅游组织联盟(IUOTO)，1975年1月2日正式改用现名，总部设在西班牙的马德里。

　　世界旅游组织的宗旨是：通过推动和发展旅游，促进各国经济发展和繁荣，增进国际问的相互了解和维护世界和平。我国于1983年加入世界旅游组织。

　　世界旅游组织每年提出一个口号，世界旅游组织1979年9月第三届代表大会上正式确定每年9月27日为世界旅游日。

　　4．太平洋亚洲旅游协会(PATA)

　　它是一个地区性的非政府组织，成立于1951年，原名为太平洋地区旅游协会，1986年改为现名，总部设在美国的旧金山。此外还设有两个分部：一个设在菲律宾的马尼拉，分管该协会东亚地区事务；另一个设在澳大利亚的悉尼，分管该协会南太平洋地区事务。

　　该组织的宗旨是：发展、促进和便利世界其他地区的游客前来太平洋地区各国旅游，以及太平洋地区各国居民在本地区内开展国际旅游。我国于1993年加入该协会。

　　太平洋亚洲旅游协会每年召开一次年会，并举办旅游交易会。

　　此外，还有许多区域性的旅行社组织，如加勒比地区旅游经营商协会(ACTO)，以及国家间的旅行社组织，如波兰美国旅行代理商联合会(SPATA)等。

　　1．中国旅行社协会(CATS)

　　中国现有的旅行社行业协会主要是1997年10月27日在大连正式成立的中国旅行社协会(China Association of Travel Service)。本协会由中国境内的旅行社按照自愿原则组成，并经国家旅游行政主管部门和民政部门依法登记的法人社会团体，接受国家旅游局和民政部的领导与管理。作为中国旅游行业的专业性协会，在业务上接受中国旅游协会的指导。

　　中国旅行社协会的宗旨与任务，在中国旅行社协会章程第五条和第六条中做出了规定。其中第五条规定：“本协会的宗旨，是沟通会员与政府部门间的联系，协调会员与其他方面的关系，加强会员间的联系，规范会员的行为，维护会员的合法权益，为会员服务。”章程第六条规定：“本协会的主要任务：一、贯彻执行国家旅游发展方针和旅行社行业政策法规；二、进行旅行社调研，向旅游行政管理部门提出合理化建议；三、向政府及社会有关方面反映会员的合理要求，维护会员的合法权益；四、制定、实行行规行约，实现行业自律；五、编制会刊，召开研讨会，为会员提供信息化服务；六、进行行业人力资源开发；七、积极开展与海外旅行社协会及相关行业组织之间的交流与合作；八、完成政府部门交办的事宜。”协会实行团体会员制，所有在中国境内依法设立、守法经营、无不良信誉的旅行社及与旅行社经营业务密切相关的单位和各地区性旅行社协会或其他同类协会，承认和拥护协会章程，遵守协会章程，履行应尽义务的均可申请加入协会。

　　协会的最高权力机构是会员代表大会，每四年举行一次。协会设立理事会和常务理事会，理事会对会员代表大会负责，是会员代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导协会开展日常工作；常务理事会对理事会负责，在理事会闭会期间，行使其职权。

　　协会对会员实行年度注册公告制度。每年年初会员单位必须进行注册登记，协会将符合会员条件的会员名单向社会公告。

　　《旅行社之友》为协会会刊，每月一期，免费为会员单位送阅。协会聘请北京中伦金通律师事务所作为协会常年法律顾问，为会员单位和旅行社提供法律服务和咨询，并代理委托诉讼业务。

　　2．青岛旅行社协会

　　青岛旅行社协会(简称青协)成立于1998年，是经民间组织管理局注册、具有独立法人资格的民间社团。经过六年的时间，青协的会员从30家发展到193家，占全市旅行社总量的87％，首创国内新高。此外，青协还开办会刊《旅行社之音》，为企业及时了解行业内外信息提供了交流平台。

　　(1)协调企业与政府的关系。协助政府进行整顿旅游市场等各项工作，向主管部门反映并协助解决企业的难点问题，积极配合旅游局搞好旅游促销工作。

　　(2)增强行业自律，建立诚信制度。制定各项规章制度，为旅行社行业规范化服务提供了依据；按规章制度办事，严惩违规行为，坚持行业自律。例如，通过对会员单位的规范化管理，特别是利用经济制裁，很好地解决了旅游企业之间的拖欠款难题。

　　(3)全心全意为会员服务。青岛旅行社协会帮助会员提高经营效率、增加经济效益；利用行业的规模优势，与相关行业协调，为会员争取最优价格，如景区景点的会员价以及大幅度降低旅行社责任险的保费(大约50％)等。

　　(4)维护旅行社的合法权益。聘请律师为会员单位提供法律咨询服务，及时解决会员单位经营中的法律问题，为会员单位依法经营以及对其进行规范化管理创造条件。

　　(5)推行旅游业标准化工作。在青协的努力下，经过两年多的时间，共有青岛国旅、青岛中国神州旅行社等25家旅行社通过了ISO9001国际质量认证体系的认证，为旅行社行业与国际接轨，按标准、科学规范管理奠定了基础。

　　(6)宣传促销。开拓旅游市场，开发旅游资源，组织各种旅游交易会，增加会员与其他旅游企业的联系，扩大旅游市场范围。

　　“青协”是自上而下、自愿组织的民间组织，以为会员服务为宗旨，维护会员的合法权益；发挥其桥梁和纽带作用，沟通政府和企业的关系；坚持廉政建设，推行行业自律。在中国从计划经济向市场经济过渡阶段，协会有些职能还不能到位的现状下，“青协”利用经济杠杆的作用，积极为会员谋求利益，并向政府争取更多的政策。

　　“青协”已经具备了旅游发达国家在市场经济下自发形成的协会雏形。在转型时期的中国旅游业发展的过程中，这种新型的旅行社协会的发展模式值得研究和借鉴。