携号转网

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　　携号转网又称号码携带，是指用户从一家运营商转到另外一家运营商时，不更换号码就能享受各种业务和服务。携号转网被视为实现移动通信领域有效竞争、优化市场结构的杀手锏，能使消费者、国家和电信行业三者都受益。对消费者来说，携号转网大大减少了转网成本，便于客户选择中意的运营商。单向的携号转网还可削弱主导运营商的优势地位，有利于优化市场结构，实现有效竞争。同时，实施携号转网后，号码资源通常由第三方集中管理，这对节约码号资源有很大意义。

　　(1)欧盟的实践与效果

　　2002年4月，欧盟发布了新的官方指令，意在对普遍服务与用户权利进行指导(2002／22／EC)，该指令要求成员国有提供移动号码携带的义务，并将实施期限定于2003年7月24日。截至目前，欧盟17个成员国已实施移动号码携带。尽管欧盟各国普遍实施了号码携带并且时间也较早，但从实施效果来看，效果并不显著。根据欧盟统计数据，丹麦实施三年后，累计使用率为11％；英国、荷兰、典实施五年后累计使用率约为5％，欧盟平均累计使用率仅为2％，绝大多数手机用户未使用这项业务。造成欧盟号码携带业务使用率低的根本原因是政府监管力度和宣传力度都不够。英国、德国、法国、荷兰等一些国家要求用户需向移出和移入两方运营商提出申请，且办理时间长达一周以上，用户还需要支付高额转网费用，如葡萄牙运营商收费高达4O欧元。此外，由于宣传力度不够，很多用户甚至不知道有这项业务。而芬兰、丹麦的使用率相对较高，主要是两国的监管部门在推出这项业务时就把握主动权，实施强有力的管制措施，严格控制办理时间，因此号码携带业务使用率远高于其他欧盟国家。

　　(2)香港的实践与效果

　　香港电讯管理局于1998年8月28日公布，白1999年3月1日起实施移动电话号码可携带政策。当时，香港移动市场竞争已相当充分，共有6家运营商包括和记电讯、新世界移动、CSL、华润万众、数码通以及SUNDAY展开激烈角逐。这一政策施行后，加剧了香港运营商的竞争，各运营商为了保留原有用户、吸引新用户，陷入价格战的泥潭，资费不断下降。激烈的价格战使六家中的五家(除CSL外)出现经营赤字，运营商整体收入下滑。尽管1999年底六家运营商决定同时调整资费，但由于遭到消费者的反对和来自OFTA的警告，最终未能实施，各运营商只好通过谋求开发新业务以确保收入的提升。2004年和黄“3”公司等多家移动运营商先后开通3G业务后，这一政策使运营商之问的价格战有增无减，移动资费继续下调。

　　香港移动号码携带效果是比较显著的，一方面加剧了市场竞争，使得资费下降，用户受益；另一方面号码携带业务开展充分，用户使用率高。根据OFTA统计数据，1999年引入之初，移动号码携带年转网率达到18．4％，2000年提高~fJ28．5％，2001年达到最高值32．3％，之后号码携带逐渐达到一个动态平衡，转网率相对稳定，基本保持在14％左右，2010年转网率略有下调，约为10．0％。总体来看，香港是全球用户使用号码携带业务最高的地区。香港号码携带的成功引入得益于香港电信管理局非常重视该项政策并提供了强有力的监管，用户只需在移入运营商处进行办理，并在一至两天内就可实现携号转网。同时，香港电信管理局还积极宣传号码携带业务，推动号码携带业务的广泛开展。

　　(3)韩国的实践与效果

　　韩国引入移动号码携带政策时实行非对称管制，主要是考虑到三大移动运营商对市场支配能力的高低，决定分先后实施，希望利用号码携带的时间差，帮助弱小的运营商迎头赶上。根据韩国信息通信部的规定，2004年1月，韩国最大的移动运营商SKT率先实施号码携带，仅允许用户单向携号转网到KTF或LGT；2004年7月，排名第二的KTF开始实施；2005年1月，LGT才实施号码携带。该政策出台后，最先执行号码携带的SKT所承受的压力最大，为了应对变化，SKT以“网络故障”为由，拖延并消磨时间；推出各种价格优惠，引诱并挽留用户；LGT~JJ与KTF合作逼迫SKT为不断出现的网络故障承担责任。面对日益严重的违规操作问题，韩国通信委员会对三家运营商分别进行了严厉的处罚。2004年2月4日，韩国通信委员会以SKT违反规定向用户发布广告处以15亿韩元罚款；同时还处罚了SKT试图留住用户阻止其转网的逆向营销活动，罚款5亿韩元。而KTF和LGT也因为拒绝用户退网分别被处以2．5亿和1．5亿韩元的罚款。

　　韩国号码携带的实施取得了一定的成效。通过号码携带的分阶段实施，KTF和LGT不但分流了SKT的用户，而且还吸引了部分优质客户，提升了公司的利润水平。2004年底，SKT的ARPU下降，KTF和LGT的ARPU都有不同程度的提高。2006年号码携带利用次数累计为1583万件，其中SK电信发生了557万件，KTF为620万件，LG电信为406万件。其中韩国主导运营商SKT损失最大，净转出用户数约162万，KTF净转入用户数约38万，而弱小运营商LGT获益最多，净转入用户数约124万。从2004年年初到2006年底，号码携带实施前三年里，韩国三大移动运营商SKT、KTF~RLGT用户市场份额发生了一定的变化，SKT市场份额从54．5％下降至50．4％，下降了4．0个百分点，而KTF和LGT市场份额则分别提高了1．O个和3．O个百分点。

　　(4)日本的实践与效果

　　而对于那些擅长营销以及价格攻势的竞争性运营商来说，携号转网则成为一个大有可为的机会。日本的KDDI是成功利用携号转网崛起的一个成功例子。该公司在政策刚一实施后的第一个月就新增近32．5万名用户，占全国用户净增总量的82％以上。在携号转网政策实施前，NTTDoCoMo的市场占有率为56％，而截至2008年4月7日的数据显示，DoCoMo的份额已经跌破了50％。探究KDDI在携号转网政策实施中采取的战术，可以发现：灵活的资费策略以及在音乐下载业务方面的成功是其吸引用户的两大法宝。另外，在2006年12月，KDDl对其cdma20001XEV-DORev．A网络进行了升级，使KDDI的网络成为日本速度最快的移动通信网络。KDDl巨资打造的数据业务尤其是音乐业务为公司赢得了先机。可见，数据业务不仅仅能提高ARPU值，也是吸引客户入网的重要驱动力量。

　　(5)美国的实践与效果

　　1998年美国联邦通信委员会(FCC)开始考虑为移动用户提供本地携号转网服务(WLNP)，为t~Ir,FCC进行了一系列的研究，规划实施无线通信的携号转网服务，并制定了3份相关的命令草案。FCC出台了9条规则来保证携号转网的实施，这9条规则也成为全球携号转网实施的基本准则：(1)MNP要支持现有的网络业务和能力；(2)要有效利用号码资源；(3)不要求最终用户更改其号码；(4)不要求电信运营商以依赖其他运营商的数据库、网络的方式提供自己用户的路由；(5)网络部署MNP后不能导致网络的服务质量和网络可靠性的降低；(6)当用户更换网络时不能导致用户的服务质量及网络可靠性的降低；(7)对于MNP业务，运营商不能以盈利为目的；(8)应符合未来地域和业务可携的方向；(9)当MNP实施时对其他地域的用户不能有显著的负面影响。2003年11月24日，WLNP正式生效，美国100个城市地区的电话用户可以在本地范围内携号转网，包括从固网转移到移动和移动运营商之间的携号转网，但是不能进行跨地区的携号转网。2004年5月，WLNP在全美范围内生效。

　　纵观境外实施情况，号码携带在很多国家大都加剧了市场竞争。美国和澳大利亚实施移动号码携带后，主导运营商的市场占有率不降反升。欧盟国家由于政策执行力度较弱导致运营商在转网时间、转网费用等方面人为设置了较高的门槛，导致实施效果差，转网率低。相对来说，韩国移动号码携带的实施效果是比较明显的，既优化格局又加剧竞争。这主要是由于韩国监管机构采取非对称管制措施，利用时间差效应来保护弱小运营商。应当说，号码携带政策本身是一把“双刃剑”，既可能使主导运营商市场份额进一步扩大，导致市场竞争格局更不平衡；也可能使主导运营商的优势减弱，优化市场竞争格局。其中的关键在于监管政策的设计以及各运营商实力的最终较量。

文件指示

　　2006年10月，原信息产业部发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件又被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。政策颁布后，各省市运营商根据自身的实际情况，或分阶段执行或全面执行。从执行的情况来看，用户在运营商开始实施的3-6个月内，对该政策表现出了相当大的热情，特别是大量25岁以下的年轻人充当了早期采用者的角色，转换套餐的意愿比较强烈。随着转套餐的需求得到释放，6个月后转套餐用户的比例明显下降。

　　2008年5月24日，三部委公布了《关于深化电信体制改革的通告》后，重组方案中涉及的六大运营商在“支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体”的改革目标指导下，快速推进既定的重组方案。

　　2009年4月20日至21日，工业和信息化部专家组在海口开展海南省移动用户码号携带培训调研工作，标志着海南省移动用户码号携带试点工作正式启动。

　　2010年11月22日，工信部第一批携号转网试点在天津、海南启动。

　　2014年5月17日开始，海南省正式向用户提供双向号码携转业务试验，海南电信、海南移动、海南联通移动网用户均可自由携号转到海南省本地其他运营商网络。9月20日，第二批携号转网试点终于在江西、湖北、云南落地。

　　2017年8月，工信部在一份“十三五规划纲要”文件中，明确指出要在2020年全国范围内推行携号转网服务。

　　2018年12月1日起，根据工业和信息化部对号码携带工作的整体部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各运营企业推出新业务受理流程。

　　2019年3月5日，2019年国务院政府工作报告中提出，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

　　2019年3月，工信部发布《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，强调要深化“携号转网”业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。

　　2019年4月，“携号转网”全国推广工作研讨会在湖北武汉召开。会议贯彻落实《政府工作报告》要求，对“携号转网”全国推广工作进行部署和研讨。10月10日，三大运营商确认于12月1日起在上海开放“携号转网” 。11月9日，广西基础电信运营企业已完成 “携号转网”系统建设改造，相关系统将于11月10日起上线试运行。

试运行阶段

　　2019年11月10日，三大运营商携号转网服务正式进入试运行阶段。据工信部部署携号转网工作时间表：第一阶段天津、海南、江西、湖北、云南5个试点省（市）完成试验，正式提供服务。第二阶段，11月10日至25日，其他26个省（自治区、直辖市）携号转网服务上线试运行。第三阶段为11月30日前，全国范围内正式提供服务。

　　2019年11月11日，工信部印发《携号转网服务管理规定》，规定自2019年12月1日起施行。

　　重组是手段不是目的，电信市场真正形成竞争格局，还需要政府进一步出台相应的配套政策。行业重组后，携号转网政策被认为是进一步推动电信业有效竞争和健康发展的一个重要工具，再次成为行业关注的热点。然而号码可携带最后是否能够实施，可能还会是一个较长争议的过程。就中国而言，实施号码携带还有以下几个难点问题需要解决。

时机的选择

　　国外实施携号转网政策的前提是移动电话普及率普遍都达到60%以上，而中国2007年底的移动电话普及率为41.6%，离普及率60%还有一定差距。尽管也有国家的普及率在40%以下，就实施了携号转网政策，但是这些国家移动用户数规模都不大，与中国数以亿计的移动用户规模，牵一发而动全身的国情有很大的差别。因此，从中国的移动普及率来看，还不是实施的时机。同时，通信行业的重组才刚开始，三大运营商人事和资产调整后，市场的竞争实力会发生较大的变化，基于新的竞争基础和可以预见的 3G牌照发放格局，实现“形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体”的改革目标，促进行业的充分竞争不是说没有可能。在重组后市场竞争格局的变化还没有显现出来的时候，实施携号转网政策可能还为时过早。

　　据2011年1月26日工信部公布的数据，2010年全国移动电话用户净增1.12亿户，全国移动电话用户总数达到8.59亿，普及率达到64.4部/百人，比上年年底提高8.1个百分点，是固定电话普及率的3倍左右。

技术实现难度

　　实施号码携带，用户的数据库需要调整，对维护工作要求比较高，转网用户的数据修改和更新要求具有很高的及时性和统一性。根据用户改变自身网络接入商的选择，需要对其数据记录进行修改，并提供新的接入路径。这使得运营商实施携号转网政策不仅需要进行技术准备、数据库建设、网络改造，需要添加相应的设备并对现有设备进行扩容和改造，还需要解决好计费、号码查询和一些管理方面的问题，这些技术方面的实现都需要巨大的投资，同时也需要一定的时间。

　　正如飞象网CEO项立刚所说：“携号转网是一种十年前有效解决竞争的办法，价值已经不大，基本上不看好，因为用户都用双枪解决了问题。当然经过数年试点0.27的转网率，说明用户并不真的需要，而且浪费了巨大社会资源，满足极少数人需要，应该停止这项工作。” [19] 原信产部要求移动运营商从2007年1月1日起开始实施“携号转套餐”政策，但是各地运营商由于支撑系统的能力差别较大，不同的计费和经营分析系统的融合具有一定的难度，使得很多运营商全面实施该政策的时间表推迟了两年的时间。考虑到我国移动电话用户的巨大数量，实施号码携带势必对用户信息数据库的性能提出更高的要求。

面临关口

　　1、携号转网火热，不少人卡在“绑定业务”上

　　2019年1月21日，中国信息通信研究院公布的数据显示，截至2018年12月底，累计携转167万人次，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。推出新流程后受到用户青睐，携转用户量大幅上升，12月达到2018年度月携转量的最高峰。

　　2、转网或影响第三方验证码接收成最大障碍

　　针对携号转网试点中出现的一些问题，2018年12月1日，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各运营企业推出了携号转网简化流程。

　　新流程分三步，第一步：通过手机短信在线查询携转资格（短信编辑CXXZ#用户名#证件号码，发送至归属运营商，移动10086，联通10010，电信10001）。第二步：查询符合条件后，通过手机短信申请授权码（短信编辑SQXZ#用户名#证件号码，发送至归属运营商，移动10086，联通10010，电信10001）。授权码有效时间30分钟。第三步：收到授权码以后，凭有效证件和授权码到拟转入的运营商营业厅办理入网即可。对于第三方服务方，目前所能做的就是根据工信部号码库的拉取匹配，只能知道手机号码归属哪个电信运营商，从而调取相应的充值接口。如果遇到不匹配的情况，就会造成充值失败。对第三方来说，手机号码虽然已经成为实名制的有效途径，但是目前缺少同步机制。

　　3、450万个APP服务也要转

　　2019年5月13日，工信部回复称，我国约有450万移动应用APP，其中有相当多的应用都采用了手机号进行认证，这就要求不仅号码转，第三方服务也要跟着转，这是携号转网前期工作的焦点和难点。工信部表示，随着试点的深入，携号转网服务已从最初要求提供的电话、短信等基本业务，扩展到目前的行业短信（如银行、证券、交通等）、企业自有业务和部分互联网第三方服务。通过试验，基本解决了行业短信携转难题，提升了第三方服务的携转水平，大幅改善用户“携转难”的问题。

　　4、系统改造、运营商之间结算还有大量工作

　　携号转网的实现需要大量的系统改造工作，携号转网涉及网络改造、用户支撑系统改造、经营分析系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。

　　同时，在试点过程中还发现了很多非技术性问题，比如运营商之间的结算、如何建立可实现全网数据同步的第三方集中数据库系统等，需要推动行业甚至包括互联网公司同步实现。