减税降费

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　　减税降费是政府简政放权在社会经济领域的深化和体现，是一系列定向减税和普遍性降费措施。鼓励银行加大信贷支持和服务，让企业轻装前进，鼓励社会创业。

　　2019年2月6日，国务院2018年关键词发布：减税降费。2018年《政府工作报告》提出，全年再为企业和个人减税8000多亿元，为市场主体减轻非税负担3000多亿元。^[1]

　　减税降费是配合供给侧结构性改革，促进经济增长，重新激发市场活力的一项重要举措。稳定和完善经济政策，要进一步减税降费，减轻企业负担。政府出台减税降费政策的最终目的是搞活经济，解决和适应经济“新常态”下出现的新问题，尤其是要通过企业，通过“减税降费”最终实现稳增长、调结构、惠民生。

　　在减税方面，2012年以来中. 国就一直致力于推进营业税. 改征增值税试点，降低重复征税、扩大抵扣链条，已历时四年。2016年，给出了明确时间表：从2016年5月1日起，将营改增范围扩大到剩余的所有行业，即建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。2019年4月1日起实施《关于深化增值税改革有关政策的公告》下调增值税，降“四率”，扩“抵扣”，退“留抵”^[2] 。

　　在降费方面，2015年以来中. 国已采取了一系列措施取消、停征和整合部分政府性基金项目。2016年的工作报告对于政府性基金和行政事业收费再出组合拳，要求2016年停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围；以及将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业. 扩大到所有企业和个人。希望这些政策方向今年能够得到落实，以进一步减轻企业的负担。

• 2016年年2月25日，国务院常务会议决定将失业保险费率由3％降至2％；

• 从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），按20％税率缴纳企业所得税；

• 从2015年4月1日起，将已试点个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税优惠政策推广到全国。

　　减税为小微企业引来活水

　　国家在结构性减税方面推出了一系列措施，比如减半征收企业所得税年应纳税所得额由不超过10万元陆续扩大到不超过20万元、不超过30万元的小型微利企业等。

　　2016年的政府工作报告明确将继续落实好已出台的减税政策。主要包括：扩大减半征收企业所得税的小型微利企业范围，延长增值税和营业税免税优惠政策执行力度，加大促进创业就业的税收政策力度，放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围，将部分国家自主创新示范区的所得税优惠政策推广到全国。

　　尽管我国经济下行压力很大，但就业仍实现了稳定增长，扶持小微企业发展的定向激励政策功不可没。通过政策的导向激励，小微企业吸纳就业、鼓励创业创新、破解转型难题的重要作用得到了很好的发挥。

　　降费减负激发活力

　　2016年的减税降费措施有一项重要内容：加大收费基金清理和改革力度。主要包括：将原来只对小微企业免征的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人；依法将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金；将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围，由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到不超过10万元的缴纳义务人。

　　预算报告指出，实行上述减税降费政策，全年减轻企业和个人负担5000多亿元。事实上，2015年已经实施了普遍性降费政策。包括：取消或暂停征收企业、个体工商户注册登记费等57项收费，对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费，对月销售额不超过3万元的小微企业，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费，将失业保险费率由现行条例规定的3%降至2%等。

　　一系列减税降费举措为鼓励社会资本投资和促进大众创业、万众创新营造了宽松的环境，为实体经济引入“活水”。全年支持“双创”共减免税3000亿元以上。