农村水利

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农村水利(Rural Water Conservancy)

　　农村水利是指提高农业综合生产能力和改善农村生态环境与农民生活条件服务的水利措施^[1]。

　　农村水利包括农田水利、农村饮水和乡镇供水，其中农田水利是其主要内容。农田水利是为农业生产服务的水利事业，主要内容包括：农田灌溉与排水、水土保持、盐碱地改良、沼泽地改良、围垦、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施^[2]。

　　我国水利历史悠久，传统的农村水利一般指狭义农村水利，主要指防治旱、涝、渍灾害，对农田实施灌溉、排水等以服务于粮食生产的人工措施。其主要特点是：以发展农业灌溉为主要目标，目标单一，竭力开发水资源，甚至超过生态承载能力，严重破坏生态环境；单纯依靠工程措施满足供给要求，且重建设轻管理，重经济轻制度，重骨干工程轻配套建设；管理体制实行计划分配、行政分割；注重经济可行、技术可能，忽略环境生态要求；缺乏社会监督和用水户的参与；水利工程散、乱、杂，缺乏统一的规划。

　　新时期的农村水利，为适应新时期乡村城镇化、经济发展的要求，农村水利工程不仅要注重功能上的配套，更要兼顾农业生产、农民生活、农村经济和农村生态环境；如今农村物质积累越来越多、农业经济越来越发达、农村城市化步伐加快，农村水利需要努力提高工程建设标准，为农村经济发展和社会进步提供更高的防洪排涝保障；在物质生活更加丰富、人文文化更加自由的氛围下，水利工程的作用已经不再局限于灌溉排水，也需要结合环境、美观，起到美化环境的作用；注重管理软件和管理硬件的建设，从水利机制入手，加强工程管理，从根本上扭转重建轻管的弊端；须努力提高水资源的利用效率，注重生态环境的保护，坚持农村水利走可持续发展的路子；同时注意高科技在水利管理和水利测量中应用，使得水利工程管理更加的精准和现代化。

　　农村水利在不同时期具有不同的目标和发展重点，传统农村水利重视工程建设和经济效益的发展重点；新时期农村水利重视综合发展、统筹环境保护，加持可持续发展道路。由此可见，全面建设小康社会，加快农业农村现代化目标的提出，赋予了农村水利更加艰巨而又紧迫的任务，新时期的农村水利需要更加注重人水的和谐发展、工程的永续发展、技术的科技发展。

　　现代农业和农村经济的发展进入新阶段，农村市场经济的建立对农村水利的利用的效率要求越来越高，再加上我国水资源短缺和水资源污染问题日益严重，水资源的可持续利用和社会可持续发展的要求越来越高，越来越迫切。

　　影响水利可持续发展的因素是多方面的，如资源的开发，利用，治理，配置节约，保护，工程的运用与管理，水利的投资与建设，人才的开发与使用，水土保持. 防洪除涝，体制与机制，科教与法规等，因此实现水利的可持续发展说是一个复杂的系统工程。

　　1.改革农村水利管理体制

　　水利体制是长期以来难以解决的一大难题，管理体制包括两大领域，一是农业水资源管理体制，二是农村水利工程的管理体制，前者的核心是理顺水资源管理体制，后者是建立水利工程单位的良性循环机制。

　　建立良好的管理体制和模式，可以较好的巩固水利建设的成果，发挥水利的社会经济效益。笔者认为针对不同类型的工程，应该实行不同管理体制，比如说农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自用”体制，政府应该酌情在经费上给予补助，而较多农户受益的小型公共水利工程，推行农民用水合作组织体制，而经营性的小型农村水利工程按“股份合作制”企业体制运作等。

　　2.加强农村水资派管理，实现水资派的可持续利用

　　农村水资源优化配置，在可持续发展的原则下对和水资源优化配置，就是彻底改变过去那种“以需定供”的传统模式，从保持人与自然和谐关系的观念出发，协调发展过程中人与水的关系，在社会经济发展与生态环境保护两方面进行权衡，合理分配社会经济用水和生态环境用水，在水资源高效利用的资金需求和社会经济的承受能力之间寻求平衡，让紧缺的水资源在可持续利用的前提下发挥最大的经济以及社会效益。

　　3.加大节水和污水资源化力度

　　在水资源相对贫乏的中国，随着社会经济的可持续稳定的发展，城市化进程的不短加快，工业用水和生活用水将会出现大幅上升，在总量有限的条件下，农业用水势必减少，从这个意义上说，农业水资源必然出现负增长。所以发展高效用水的节水农业是当务之急，因为农业水资源的零增长或负增长，同时也是有可能的，因为农业用水还存在着很大的浪费，提高水的利用率，发展节水农业是解决未来农业水资源短缺的根本出路，也是农村水利可持续发展的基本要求。

　　4.改革水利工程建设单一投资体制，形成全社会共同办水利的格局

　　在投资上实行“分类指导，分类投资”，对社会公益强，非经营性成分较大的工程，其投资主体应为国家财政，即由各级政府预算内资金，水利建设资金，农业综合开发资金等投资，对同时具有社会公益性和经营性的工程，其投资主体应该以国家投资为主体，再吸收受益群众的资金和投工投料资金。