草產業

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　　草產業在中國是一項新興產業，儘管近年來取得了迅猛發展，但整體產業水平與發達國家仍存在著巨大差距。草產業在國際上已經是一個獨立的技術密集型大產業,是一個大而複雜的生產經營體系,具有很強的拉動效應,世界農業經濟發展證明,草業不僅具有很高的經濟效益,而且具有巨大的生態效益和社會效益,是各國農業經濟發展的必由之路,是現代農業發展的方向。

　　1.牧區基本建設落後,資金投入匱乏,生產方式原始,投入與產出嚴重的不平衡,草地畜牧業生產力水平低而不穩。我國雖然在牧區基本建設方面做了大量工作,但是除了家畜品種改良成效顯著以及多數牧民開始定居外,草地建設只停留在圍欄和少量的人工種草,而絕大多數草原牧區仍然沿襲傳統的靠天養畜的原始生產方式,草地畜牧業生產力水平低而不穩。

　　2.草業結構不合理,開發體系不完善,政策支持和法律法規滯後,缺乏草產業管理協調機制,草產品市場運作還很不規範。我國的草地所在地區大部分是較為落後的地區,而草地畜牧業又是我國最為落後的產業之一,單一畜牧業產業結構,只能提供初級畜產品,難以通過深加工進行增值,使得這些地區僅成為其他地區或國外畜牧產業的原料地。

　　3.草產業科技服務缺乏,科技成果轉化很慢,建立三元!農業種植業結構尚缺乏相應的草業科技支撐。在國外草產業發展科技貢獻率已達到70%以上時,而我國尚不足30%。儘管改革開放以來我國草地科學研究取得了飛速發展,不同領域均有一定科技理論來支撐,但是科學技術的推廣和成果的轉化仍然遠遠滯後於科學研究的發展。

　　4.草原牧區的勞動力文化素質低下,科技普及率低,制約我國草產業發展。我國草地畜牧業的基層生產者對草地資源認識局限性很大,多數還是以家畜數量論英雄!;在全國五大牧區的文盲比率仍名列前茅,嚴重製約著牧區生產的發展。由此引發的過度、無節制的放牧無疑是原有草地條件走向惡化的一個重要原因。

　　5.我國對草地資源利用後的生態變化、生物多樣性變化缺乏統一的監測制度和評價制度不完善,極大地影響著對草產業的保護和合理利用。

　　6.我國草業缺乏龍頭企業、優勢品牌和強大的流通環節的支持,草產品和畜產品的加工業一直沒有全面規劃與有力支持,無法很好應對經濟全球化給草業發展帶來的嚴峻挑戰。草畜加工業仍處於各自為政、混亂無序的局面。

　　1.從戰略高度重視我國草產業的發展。我國草產業歷經了半個多世紀的發展,目前在國家經濟、社會及生態領域中的地位得到了初步的肯定。現在,需要在科學發展觀指引下,為了實現我國草產業發展的歷史性轉變和實現跨越式發展,我們認為應該著重抓好以下五個方面:(1)把草產業的發展納入國家發展戰略;(2)把草產業的發展納入我國正在進行的農業產業結構調整範疇;(3)把草產業發展納入糧食安全的國家發展戰略中;(4)明確我國草產業發展的戰略指導思想;(5)堅持好我國草產業發展的原則。

　　2.建立和完善我國草產業發展的配套保障體系。我國草產業的健康發展,需要各方面的共同努力,要切實加強系統及系統之間的協調與相互配合,在統一戰略思路、戰略目標、戰略任務的框架下,要整合各方面的力量,加強合作形成共同發展的合力,我們認為應著重構建以下七個支持體系:(1)建立草產業發展的財稅政策支持體系;(2)建立草產業發展的金融保障體系;(3)轉變政府職能,完善草產業市場化發展體系;(4)建立和完善適合草產業發展的法律法規體系;(5)建立草產業發展的風險控制體系;(6)建立草產業發展的媒體宣傳支持體系;(7)建立和完善統一的牧草流通和儲備體系。

　　3.建立和完善我國草產業的科技支撐和人才儲備體系。要加快我國的草業發展,必須依靠科技進步和專業科技人才的支撐。為此,建議國家應大幅度增加草業科研經費,加大草業科研、教學、推廣基礎設施建設力度,吸引高技術人才投身草業科研事業,培養出像袁隆平那樣的草產業專家。努力增強草業科技成果轉化能力,廣泛運用先進實用技術,提升草業發展的整體技術水平。建立草產業科技創新的激勵機制,鼓勵科技人員按照高效草業發展的需要,開展技術創新,並通過技術承包、入股、轉讓和合作參與草產業經營,加快科技成果的轉化,積極推廣先進實用技術,提高草業發展的科技含量。支持科技創新,緊緊圍繞草業生態建設的關鍵性技術問題,加強科學研究,力爭有所突破。要通過各種人才培養計劃、科研項目的帶動、國際交流與合作等形式,培養和造就一批草業學術帶頭人,著力培養草業技術推廣高層次人才隊伍。

　　4.建立我國草產業發展機制,推廣和實踐典型發展模式。為了遏制生態環境的惡化趨勢、保護有限的草業資源,我們必須儘早儘快行動,加強綜合治理,建立草產業生態環境影響評價制度和生態補償機制、社會監督機制、協調管理機制,以遏制人為生態破壞為重點,強化資源開發的生態保護監管,實現在統一規劃指導下的草產業資源保護與合理利用的分類管理。建立和推廣我國草產業發展的示範工程,應該儘快完善運行機制,以產業化龍頭企業為主導,加強行業自律。通過契約聯結、服務聯結、資產聯結等多種形式,建立和完善產業內部互利互惠、利益共用、風險共擔、共同發展的運行機制。實施草產品和畜產品名牌戰略,推動存量資產向名牌產品和產業化龍頭企業聚集,構建我國草產品和畜產品名牌優勢,發揮名牌的輻射帶動效應。

　　5.改善草產業發展的管理體制。我國管理農業、林業、畜牧業的行政部門是行業管理式的,而在現實農村發展中,例如,乾旱地區種草和種灌木(種林)是結合在一起的,於是出現爭資金、爭項目種種弊端,而草業發展和退耕還草項目往往被忽視,甚至資金被挪用。因此,必須改革草產業發展的管理體制,使林業草業得到協調發展。