經濟管理方法

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經濟管理方法(Economic Managing Method)

　　經濟管理方法是經濟管理者行使經濟管理職能和達到經濟運行目標所採用的措施、手段和途徑的總稱。

　　經濟管理方法按其對經濟運行的作用特點可以分為若幹類，每類又有很多具體的方法或手段。這些不同類別、不同具體方法的關係及其總和便是經濟管理方法的結構模式，或稱經濟管理方法模式。各種經濟管理方法的具體結構不同，經濟管理方法模式的特點也不同。

　　經濟管理按其過程來講，包括信息收集、目標確定、組織實施、調節控制、信息反饋等環節。經濟管理方法從總體上講不是經濟管理過程某一個環節的方法，而是經濟管理全過程的方法。因此，不能把經濟管理過程某一個環節的方法如信息收集方法、目標確定方法、組織實施方法、調節控制方法與經濟管理整個過程的方法等同起來。當然，經濟管理過程某些環節的方法，如組織實施方法、調控方法在方法種類上可以與經濟管理總體方法相一致，形成吻合。由於這種一致性和吻合，有的人誤把經濟調控及其調控方法當成管理整個經濟的方法或經濟管理的總體方法。

　　經濟管理方法按內涵層次劃分，其內容有管理的手段(實施管理的物質條件、技術裝備和具體作用形式)、管理的措施(管理過程的具體組織形式)、管理的途徑(管理過程的組織系統、組織渠道)。可見，經濟管理手段是經濟管理方法的一個內容。但有的學者將經濟管理的不同方法稱之為不同的經濟管理手段，將方法與手段混淆起來。經濟杠桿是間接作用於經濟體，使之推動經濟運行、轉變經濟行為的措施，如稅金、利潤、工資、利息等。因此，經濟杠桿只是經濟管理方法的一小部分，而不是與之相併列的方法。

　　經濟管理方法，按抽象層次劃分，可以劃分為三個層次。第一個層次，即按方法的自身屬性和特點劃分，可以分為五類，即行政方法、法律方法、經濟方法、思想教育方法、技術方法。這個層次是經濟管理方法的總體分類層次，屬第一級抽象。第二個層次，按某一類總體方法中的方法形式分，加經濟方法中的工資、價格、信貸、稅收等，又如行政方法中的法規、法令、條例等。這個層次是經濟管理方法的具體形式層次，屬第二級抽象。第三個層次是指某一具體形式中的具體方法名稱，如工資具體形式中的津貼、獎金、基本工資，又如稅收具體形式中的所得稅、營業稅、收入調節稅等。第三個層次是直觀的，在經濟管理實際中可以直呼其名的方法，是沒有經過抽象的具體方法。

　　和其他現代管理方法相比較，經濟管理方法具有如下顯著特征：

　　1.關聯特征

　　經濟管理方法的各個經濟杠桿之間相互關聯，每一種經濟杠桿的變化又都影響到社會多方面的經濟聯繫並產生連鎖反應。每一種經濟管理方法的實施不僅會影響到與其直接有關的經濟組織和個人的一系列經濟活動，而且還會影響到其他一系列經濟組織和個人的經濟活動。經濟管理方法的關聯特征使其作用範圍廣，有效性強。

　　2.公開特征

　　經濟管理方法是按照市場規律進行的，必須要求公平公開。

　　尤其是各項經濟政策必須公開，如，經濟技術指標或獎懲標準要公開，措施辦法要公開，結果要公開，這樣才能有效地發揮經濟杠桿的調節作用，激發和調動組織成員的積極性。

　　3.間接特征

　　經濟管理方法是通過對經濟利益的調節來間接地影響組織和個人的行為，而不是靠直接干預來控制組織、個人的行為，這是經濟管理方法與行政命令方法的顯著區別。在現代管理中，它表現為利用各種經濟手段和經濟杠桿去制約和影響人們的行為及經濟往來，調節國家、集體和個人之間的關係。通過對被管理者經而把被管理者的行為引向管理的目標。

　　4.平等特征

　　經濟管理方法承認各單位、個人在獲取自己的經濟利益的權力上是平等的，不承認特權和特殊階層。社會和組織按照統一的尺度來計算和分配經濟成果，各種經濟杠桿的運用對同樣情況的組織和個人起同樣的調節作用。經濟合同的簽訂，其前提是各方都處於平等的地位。

　　5.有償特征

　　經濟管理方法要根據等價交換原則，互相計價，實行有償交換。它以物質利益原則為基礎，註重經濟利益和經濟法則，在平等、公平、公正和經濟規律面前，強調勞動集體和個人的物質利益與工作成果相聯繫，以調動組織成員的積極性。

　　益與工作成果相聯繫，以調動組織成員的積極性。

　　經濟管理方法的主要特征是通過一定的經濟手段不斷調整各方面的經濟利益，既保證了國家利益，又保證了社會組織和勞動者的個人利益，從而使管理組織和廣大勞動者具有高度的主動性、積極性和責任感。經濟管理方法採用社會統一的價值尺度，採用價值工具來衡量評價組織成員的成果，這就最大限度地減少了管理中的人為因素，減少了個人意志對管理活動的影響，迫使人們自覺地按照客觀經濟規律的要求和實際情況的變化，靈活地改變自己的經濟活動方向、內容與形式，從而有利於把整個社會經濟活動搞活。

　　經濟管理方法是由人來確定的，但人們確定經濟管理方法時卻不是憑主觀意願隨便確定的。經濟管理方法必鬚根據一定的客觀經濟條件，以一定經濟管理目標來確定。一定的客觀經濟條件，這裡主要是指由生產資料所有制形式的性質和生產力水平共同產生的經濟總體特征及其由這個總體特征產生的經濟運行機制。比如在中國，，這個總體特征為社會主義市場經濟，由這個總體特征產生出的機制是計劃和市場相結合的經濟運行機制。有什麼樣的經濟總體特征，相應的就需採用什麼樣的經濟管理方法。一定的經濟管理目標，這裡主要是指有關經濟運行的總體目標，如社會生產總體目標、社會物質文明和精神文明目標，等等。

　　按經濟管理方法的層次劃分，第一個層次的經濟管理方法可以分為五類，即行政方法類、經濟方法類、法律方法類、思想教育方法類、技術方法類。

　　(一)行政方法類

　　行政方法類，即通過國家行政組織系統的途徑，實行行政命令手段，採用行政決策、行政組織和行政監督的措施來管理經濟的方法。通過行政管理方法，可以起到限制被管理者的非合理化行為、維護經濟秩序、組織安排經濟、調整生產比例等作用。行政管理方法的使用，對於經濟運行、經濟管理也有決策、監督、調控。信息反饋。修正運行方向的職能。行政管理方法的具體形式有經濟管理機構的指令性計劃、政府指示、政府法令、政府通告、政府規章和政府對職能機構及其人員的組織調整等。這裡需要指出，行政方法的管理，有時也可能由經濟管理機構做出，這主要要看經濟管理機構與行政管理機構的設置情況和職能分工情況。

　　(二)經濟方法類

　　經濟方法即通過經濟組織系統的途徑，採用經濟手段和措施，由經濟管理機構來組織和監督，進行經濟管理的方法。經濟管理方法由三類性質的具體力法組成：第一類是由經濟管理機構單方面決策進行直接管理的經濟方法，如國家經濟管理機構通過自己掌握的部分資金、物資、外匯等的分配，以支持企業發展生產。第二類是由經濟管理機構與被管理者雙方面共同決策進行直接管理的方法，如經濟合同、經濟責任制。第三類是由經濟管理機構單方面決策，由經濟實體(企業)根據此決策選擇經濟行為方向，進行間接管理的方法。第三類方法可採用直接管理型的經濟政策，如產業政策、市場最高限價、產品流通管理方法等；還可採用間接引導型的經濟杠桿，如信貸、工資、稅收、價格等。第三類經濟方法是經濟管理採用最多，運用最普遍的方法。因第三類方法中的每種具體經濟管理方式、手段和措施都有獨特的內容和特點，所以，有必要對其進一步分別分析。產業政策即生產資金投入的政策。國家通過產業政策，可以達到調整產業結構，使產業結構優化的目的。產業政策有屬於行政方法類的，也有屬於經濟方法類的，這要看企業是否有選擇餘地。市場最高或最低限價，即商品或勞務的限價，通過限價可以起到調節、限制、管理生產和流通的作用。產品流通管理方式，有經濟主體的選擇、市場的組織形式、流通環節和流通渠道的選擇等。這種方式具有強制性，但它沒有具體針對對象。運用信貸來管理經濟的方法，是以信貸控制生產要素合理投入的方法，其內容主要包括貸款的發放對象及其利息的高低。這主要是通過對經濟效益的評估，通過某項生產對社會經濟巨集觀作用的分析，將款貸給經濟效益高、對國民經濟巨集觀作用大的企業，從而起到調節生產比例和提高經濟效益的作用。用工資管理經濟的方法，是通過對工資發放原則、發放數量和與之相應的經濟參數的控制，來達到合理調整國家、集體、勞動者個人三者物質利益關係的目的。運用稅收管理經濟的方法是通過對稅種、稅率的變化，達到調整社會各方面物質利益和調整國民經濟比例的目的。

　　價格管理作為一種經濟管理方法，是由國家規定商品和勞務定價的規則、標準和價格浮動辦法，從而起到影響企業決策以及控制物價的作用。

　　(三)法律方法類

　　法律方法是通過立法、司法、檢察等法律組織系統，採用法律手段及其強制性、權威性的措施來約束人們的經濟行為，進行經濟管理的方法。法律方法主要包括經濟立法和經濟司法。經濟立法是根據社會經濟運行的基本原則，、目標和社會的物質利益關係，將國民經濟活動中的各神利益關係。經濟秩序.經濟運行規則以法律形式肯定下來，作為經濟主體從事社會經濟活動的最基本準則。

　　經濟司法是以經濟立法為依據，通過經濟執法部門，防範、糾正、處理和製裁經濟違法現象。法律方法是經濟管理有效性的最後保障，是處理經濟關係和維護經濟秩序的最基本原則。

　　(四)思想教育方法類

　　思想教育的管理方法是通過各種影響人們思想的途徑，採用思想教育的手段，利用啟發、轉變人們思想的措施，使人們的思想自覺統一到社會經濟發展總體目標上來，從而努力工作，自覺維護經濟秩序，自覺遵守經濟法規的一種方法。思想教育的管理方法可以分為兩類，一類是政治思想教育，另一類是良好社會心態的啟發和應用。政治思想教育的管理方法包括政治覺悟的教育、政治目標的教育和政治手段的採用。政治覺悟的教育是啟發人們對國家、民族、階級、政黨、信仰的正確意識，使人們在正確政治意識的基礎上為社會經濟的發展努力工作，為民族、階級、政黨、信仰的利益而奮發向上，併在必要時犧牲自己的利益。政治目標的教育就是要在政治覺悟教育的基礎上統一人們的思想認識，使人們同心同德，齊心協力地去實現共同的經濟、政治目標。社會心態這裡指歷史文化心態和民族心理素質。每一個民族在歷史文化心態租民族心理素質上都有自己特殊的東西，有利於經濟發展的因素，也有不利於經濟發展的因素j啟發良好社會心態就是要通過各種教育手段將有利於社會發展的良好社會心態尋找、啟發出來和逐漸擴大，將不利於社會經濟發展的因素抑制下去和逐漸消滅，以減少它們對社會經濟發展的阻礙作用。

　　(五)技術方法類(電子技術、數學模型)

　　也就是用電子技術和數學模型的方法，對經濟運行過程、運行目標進行比較精確地管理。用這種方法進行管理，能較好地實現精準管理、動態管理。

　　經濟管理方法主要通過價格、稅收、信貸、工資、獎金、福利、罰款等手段來實現其管理職能。

　　1.價格手段

　　價格的杠桿作用就是運用價值規律在現代管理中發揮調節作用。主要是通過調整和控制價格水平的高低、價格漲落、商品的比價與差價等價格變化，來影響交換者雙方的經濟利益和市場供求狀況，引導和控制社會經濟活動，以期達到指導生產和消費、調節部分國民收入的分配，實現社會資源的有效配置和合理使用的目的。

　　2.獎金手段

　　實行獎金的目的就是根據物質利益原則，鼓勵多勞多得，充分調動組織成員的勞動積極性，促進生產和工作的發展。獎金可以採用多種形式，但不宜過多過濫，以免失去激勵作用。

　　3.稅收手段

　　稅收可以體現對企業或個人的某種經營活動在政策上的鼓勵或限制，從而影響和調節經濟活動。稅收可以調節生產和流通，調節企業的利潤水平，調節對外貿易，調節各種經濟成分和個人收入等。國家通過稅收可以調節整個社會的經濟活動，以保證國民經濟持續穩定發展。

　　4.信貸手段

　　信貸是國家通過中央銀行業務中的貸款方向、貸款規模、信貸條件、利息率、貸款額、歸還期等方面的變化，合理地組織和分配社會資金，調節國民經濟的比例關係，貫徹國家的產業政策，吸納社會閑散資金，促進企業節約使用資金，以求發展生產，加強經營，加快資金周轉，提高資金使用效率，調節社會資金使用流向，保證社會總供求平衡，穩定社會生活。

　　5.工資手段

　　由於勞動者的勞動能力和勞動態度的不同，工資差別很大，同一個人在不同時期的工資也不同。同時，由於不同組織的生產技術和勞動管理組織特點的不同，勞動者的工資也不同。

　　6.罰款手段

　　罰款可用於各種需要制止的情況。如，對經營管理不善以致虧損，工作失誤以致發生事故，違反規章制度等一切給組織群體造成危害的行為，都可以運用罰款方式進行經濟懲罰。