煙草專賣

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　　煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。

　　由於煙草是一種特殊商品，對其生產和流通必須實行嚴格管理和限制。世界絕大多數國家和地區都採取了政府管制性質的制度安排，有70多個國家和地區實施了煙草專賣，形式上沒有實行煙草專賣的國家，其稅法以及其他限制性制度規定也很苛刻。

　　解放後，我國經過對工商企業的社會主義改造，流通渠道完全控制在國營商業手中。為適應形勢的發展變化，我國實行“商品分級管理辦法”，將卷煙由包銷商品調整為國家計劃二類商品，並明確由商業部統一收購、統一分配調撥，實行國家二類計劃商品管理辦法。商業部通過全國各產地二級卷煙調撥供應站，統一收購卷煙，產地二級調撥站根據各省安排調撥計劃將卷煙調往銷區。(夏利淵、杜鬱，1999)。

　　改革開放後，為了加強對煙草行業的集中管理，改善市場卷煙供應，增加國家財政收入，國務院決定成立中國煙草總公司，對煙草行業實行國家專營。1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，對全國煙草行業人財物、產供銷、內外貿實行集中統一管理。1983年9月23日，國務院頒佈《煙草專賣條例》，決定建立國家煙草專賣制度。1984年1月，國家煙草專賣局正式成立。為配合專賣管理，各地煙草專賣機構先後成立。1991年6月29日，全國人大常委會通過《中華人民共和國煙草專賣法》，用法律的形式確立國家煙草專賣制度。

　　國家專賣的實質就是國家壟斷經營，任何個人與單位，不經批准，不得從事其生產與經營活動。由於煙草沒有替代品，專賣制度下的我國煙草市場屬於完全壟斷。確立煙草專賣制度，我國煙草行業得到較快發展。實行煙草專賣制度改變了煙草行業一度盲目生產、重覆建設、無序競爭、技術落後的面貌，使我國的煙草經濟在20世紀80年代初以後得以走上健康發展的軌道。圍繞“增加積累、滿足消費”，煙草行業創造了令人矚目的經濟效益。1982年到2003年的22年間，煙草行業累計實現稅利近12800億元，其中2003年實現稅利1600億元，比實行專賣前的1981年的75億元增長21．3倍，自1998年以來，煙草行業實現稅利已連續居全國各行業之首，為國家經濟建設做出了應有的貢獻。另外，卷煙質量和產品結構有了很大提高，市場供應明顯改善。卷煙焦油含量大幅度降低，占主導地位的光嘴煙基本被濾嘴煙替代。