歇業制度

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　　歇業制度，是指依法設立的市場主體存續期間遇到天災、疫情等不可抗力或其他困難暫時無法開展經營活動時，向商事登記機關申請保留其主體資格，不按照自行停業處理，待情況好轉後重新啟動經營的制度。

　　歇業制度，源於2020年10月修訂通過的《深圳經濟特區商事登記若幹規定》，並於2021年3月1日起施行。

　　深圳新修訂的《若幹規定》第二十五條規定：“市場主體需要暫停經營的，可以向商事登記機關辦理歇業登記。歇業期間市場主體擬恢復經營活動的，應當在恢復經營活動前向商事登記機關辦理終止歇業登記”，在全國首創了歇業制度，歇業正式登上了歷史舞臺。

　　2021年08月27日，國務院發佈《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱“《條例》”）,《條例》第三十條設立了歇業制度,規定“因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業。市場主體應當在歇業前與職工依法協商勞動關係處理等有關事項。市場主體歇業的期限最長不得超過3年”。建立歇業制度，目的就是為經營困難的企業提供一個緩衝性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利於助企紓困，也為我國出台相關的幫扶政策措施提供製度基礎。^[2]

　　在歇業期間，市場主體除了不得從事經營活動之外，其仍然具備市場主體的其他合法權益。歇業，並不導致市場主體被註銷，而是基於現實考量，便利小微企業等在遇到經濟危機、疫情等不可抗力或其他困難暫時無法開展經營活動時，讓市場主體在一定時間內可以停止營業，仍然保留其市場主體資格，經過一段時間之後再恢復營業。這一創新舉措，立足於粵港澳大灣區，借鑒了香港“不活動公司”制度，有效助力這些市場主體度過經濟不活躍期，節省維持成本，為經濟特區發展保持了內在活力，一定程度上避免了市場主體總體數量出現較大波動，進一步提升了企業的獲得感，體現了這一制度的“人情化”、“有溫度”。

　　首先必須拓寬宣傳措施和加大宣傳力度。

　　各級市場監管部門要樹立正確的意識，積極引導、加大宣傳，充分認識歇業制度試點工作的重要意義。可以通過靈活運用微信公眾號、短視頻號、微博、報紙等媒體，積極做好對推廣歇業制度的宣傳報道、政策解讀工作，重點突出歇業制度對優化營商環境、推動經濟高質量發展的積極作用，結合講座、培訓等方式加強對經營者申請辦理歇業申請等進行針對性指導，確保各項政策落實到位。

　　其次，要進一步提升歇業申報的便利度。

　　應充分利用互聯網、移動終端申報的便利性，大力推行歇業登記網上辦、掌上辦等申報方式，方便申請人在有需要時及時提交歇業申請，並同時優化申報材料及申報流程，讓本在經營困難期的經營者充分感受到政策的便利性和溫暖，增強其對歇業制度的認可度，提升其利用歇業登記應對經營困難的積極性和使用率。

　　最後，要積極推動配套政策的出台和深化改革。

　　對於歇業這個新的模式，應積極主動與稅務、社保等部門協調針對該類企業的配套政策出台和落實。例如企業申請辦理歇業登記，應通過系統對比企業是否有欠稅漏稅等違法情況，歇業的企業不從事經營活動，也無營業收入，應對這類企業有稅務方面的歇業政策或稅務方面的指引。加強事後監管，特別是聯合稅務等有關部門，積極主動推進誠信體系建設，加大對失信行為和違法行為的查處力度，各部門單位有效配合，及時協調解決實施中的具體問題，堅決杜絕推諉扯皮、工作落實不到位等現象；密切關註及跟蹤歇業制度實施進展，及時反饋出現的問題和困難，建立應對方案庫，不斷總結評估，完善政策舉措，發揮法律威懾作用，督促企業自律，提高監管效能。

　　《中華人民共和國市場主體登記管理條例》對市場主體登記管理做出統一規定，其中提出了設立歇業制度。設立歇業制度，從客觀需求出發，給整個商事登記賦予了新內涵，為市場經濟註入了新活力，不僅可以從制度安排上豐富細化商事登記類別，還可以滿足市場經濟發展新形勢，滿足市場主體多樣化的需求，從而進一步降低市場主體維持的成本，有效減少社會資源的浪費，是商事登記制度的重要組成部分。可以看出，國家高層決策者們對歇業制度是予以肯定和支持的，很快，其不僅在深圳，在全國都將得到廣泛的推廣和應用。

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