地下生產

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地下生產(underground product)

　　地下生產是指某些活動可能既是經濟意義上的生產性活動，也完全合法(只要遵守了某些標準或規章)，但由於某些原因，這些活動鉸有意地隱藏起來，不讓政府當局知道。

　　地下生產的原因包括：

　　(1)為逃避繳納所得稅、增值稅或其他稅；

　　(2)為逃避繳納社會保障性繳款；

　　(3)為避免遵守某些法定標準，如最低工資、最長工時、安全或衛生等方面的標難；

　　(4)為避免遵守某些行政管理程式，如填寫統計調查表或其他行政管理表格。

　　地下經濟活動的例子有：企業不申報部分收人或全部收入，以逃避直接稅或間接稅；企業不遵守就業法規或移民法而雇用“不在冊”的勞動力；企業為避開費時又昂貴的官僚程式，未經官方批准而經營；自我雇用的工人為領取失業救濟金而謊稱處於失業狀態。

　　地下生產與非法生產之間的界限並不是絕對的。例如，不遵守某些安全、衛生或其他標準的生產可視為非法生產。同樣，逃稅本身通常是一種犯罪行為。以下麵點有助於我們區分地下生產與非法生產：首先，僅僅末得到行政管理部門的審批不足以說明一項活動是非法的；其次，應區分不同種類的違法活動，嚴格意義上的違法行為指違反刑法的行為，這種違法行為是SNA(1993)定義的較為典型的非法活動，而廣義的違法行為指所有違反法律的行為，特別是違反有關稅收、社會保障及養恤基金繳納、最低工資、員長工時、安全或衛生等方面的法規和標準的行為。SNA(1993)的經驗判斷枷限，地下活動指不遵守行政管理規則的話動，而非法活動則與犯罪行為有關。SNA(1993)6．35段進一步指出：“就本體系來說，沒有必要確定地下經濟與非法生產之間的精確界限，因為兩者都包括在本體系的生產範圍之內。”

　　歐盟統計局(2002)按地下生產的產生原因將其分為以下兩類

　　(1)由於企業末登記而使其生產活動成為地下活動；

　　(2)已經登記的企業由於瞞報而使其生產活動成為地下活動。

　　從事合法活動的末登記企業規模可能非常小，沒有經營地點，不做廣告(非口頭形式的廣告)，經營範圍也很小。例如．扔有正常的有酬工作的管道工、會計或教師可能會在叫、時之外為了賺取額外收入而從事業餘工作，這些人常被稱為“moonlighter(兼職者)”，他們都算作末登記的小型企業。這類企業雖然規模小，但數量可能相當大，所以總產量也可能相當大。

　　末登記意味著企業不被包括在根據企業名錄建立的調查框內。要瞭解未登記企業從事地下生產的情況，常用的方法是住戶調查或住戶一企業混合調查。住戶調查是通過定期的勞動力調查獲得勞動力投入量數據，然後減去就業調查時企業境報的勞動力投入量，就得到未登記企業的勞動力投入量。這實際上是假設企業調查完全覆蓋所有已登記的企業，而且勞動力調查覆蓋了全部勞動力。住戶—企業混合調查則是先確定未登記企業的樣本框，然後從中抽樣。

　　已登記的企業可能會出於逃稅目的而準備兩套賬簿，這祥，為了逃稅而對稅務機構瞞報的生產和瞞報的收入，可能會反映在提交給統計機構的調查數據中，由此產生未被觀測到的地下生產。在有些國家，對於出售產品的企業來說，瞞報銷售額較為困難，因為購貨企業為了自己記賬的需要，通常全家要收據。在這種情況下，只需對銷售給住戶部門、政府部門和為住戶服務的非營利機構的瞞報銷售額進行修正即可。但在另外一些國家，企業可能既瞞報銷售額，也瞞報購買額，在這種情況下，還需要對銷售給企業的銷售額進行調整。