和諧國稅

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　　和諧國稅是指國稅系統內部人與人之間，以及稅務人員與納稅人之間，和衷共濟，協調發展的一種社會表現形態。

　　主要包括和諧的內部環境與和諧的外部環境。和諧的內部環境：一是人與人之間的和諧；二是利益分配上的和諧；三是制度保障體系的和諧；四是精神認同上的和諧。和諧的外部環境：由於國稅機關服務到位，納稅人的納稅遵從度得到最大限度的提高，建立了公平、誠信的稅收環境，實現了徵納雙方和諧。同時，國稅機關在與地方黨委政府和社會團體以及各職部門的關係中，通過彙報溝通、密切工作聯繫、建立協調配合機制等方式，使國稅工作得到了當地黨委政府和社會團體以及各職能部門的大力支持，不暢渠道得以疏通，從而實現了國稅機關與社會各界的和諧。

　　建設和諧國稅的意義主要體現在：

　　（一）建設和諧國稅是構建社會主義和諧社會的需要。國稅工作具有政治、社會、經濟建設的基礎地位，建設和諧國稅是構建社會主義和諧社會的基礎。只有建設好和諧國稅，社會主義和諧社會才能夠完整。和諧社會目標的實現，要求要有一定的物質基礎，進一步做好國稅的各項工作，建設文明、公正、公平和諧的國稅。

　　（二）建設和諧國稅是建設文明行業的需要。文明行業應該是文明程度比較高的行業，是法制、公開、公正、公平、服務協調發展的行業。建設社會主義和諧社會離不開行業的文明與和諧。行業的文明、和諧程度低，文明行業建設就會受到影響。因此，和諧國稅必須建設好、發展好。

　　(三)建設和諧國稅是促進稅收收入增長的需要。隨著稅收徵管改革的不斷深入，稅收法律法規的貫徹落實，需要納稅人的遵從，稅務部門便成了橋梁和紐帶，同時，財稅體制改革，各種利益關係相互激蕩凸顯出來的矛盾，應在稅務部門和納稅人之間得到有效的調節和控制，要把影響財稅體制改革社會矛盾化解在徵納之間，就要建設和諧國稅。

　　（四）建設和諧國稅是改善治稅環境的需要。要提高稅收徵管的質量，就要從建設和諧國稅抓起，完善優化納稅服務和管理，有效發揮行業功能，增強納稅人對稅務部門的認同感。

　　（一）隊伍素質及幹部管理機制與構建和諧國稅不相適應。廣大幹部是構建和諧國稅的主要力量和和重要決定因素。而目前國稅幹部隊伍整體素質堪憂，顯得力不從心，因人員更新較慢，缺少新鮮血液的補充，幹部平均年齡偏大，激勵機制單一，隊伍活力不夠，凝聚力、創造力不強。表現在：一是激勵機制不夠完善，存在著平均主義、吃大鍋飯和乾多乾少一個樣的現象，利益分配格局不盡合理。二是一些職工進取心不強，工作懶散，有時甚至產生抵觸情緒。三是協調溝通配合不夠，本位主義、小集體利益意識一定程度存在，大局觀不強，影響整體工作效能的提高，有時甚至出現推諉扯皮的現象。與此同時，傳統的幹部人事管理機制在幹部管理上曾發揮過重要作用。但隨著稅收工作的不斷深化發展，原有的管理方式，諸如人才使用標準，獎勵機制的分配等都嚴重地阻礙了稅收工作的更好更快發展。如何改進幹部管理工作，最大限度地發揮團隊戰鬥力、創造力、執行力，已成為構建和諧國稅的必然趨勢。

　　（二）徵納雙方行為與構建和諧國稅不相適應。雖然我們在稅收執法上已建立起了比較完善的運行機制，並推行了一系列的納稅服務舉措，但是在實際的稅收徵納過程中仍然存在一定的問題，稅收徵納關係主體雙方關係有時較為緊張，影響和諧國稅的構建。對於國稅機關而言，部分基層稅務機關的服務意識還不夠強，“衙門”思想在一定範圍記憶體在，體現在工作中就是辦事程式人為複雜化，納稅手續繁瑣；有些稅務人員的宗旨意識淡薄、服務意識不濃，有時甚至出現濫用職權，超越職權收關係稅、人情稅、態度稅的現象，使損害納稅人利益的行為仍然在一定範圍記憶體在。於納稅人而言，納稅人誠信納稅意識還不夠高，很多納稅人將納稅視為一種負擔，出於更多個人利益的需要，對納稅義務是能避則避，能偷則偷，能逃則逃。

　　突出表現在：一是國稅幹部思想觀念錯位，少數幹部的官本位思想濃重，不能正確認識徵納雙方的權利和義務，只把納稅人當作被動的執法對象，片面強調納稅人依法誠信納稅的義務，忽視了對其合法權利的保護，有時甚至因此而誘發徵納矛盾。二是納稅人思想觀念錯位，少數納稅人對稅收的認識不足，法制觀念淡薄，依法誠信納稅意識不強，有的甚至認為稅收侵占了個人利益，納稅遵從度不高。三是納稅服務缺位，在稅收徵管工作中，重管理輕服務現象依然存在，辦稅效率不高，影響了徵納雙方關係的和諧。

　　（三）國稅和地方的關係與構建和諧國稅不相適應。當前，國稅部門屬垂直管理，與地方各部門間的溝通與交流相對較少，且由於近年來國稅部門信息化發展迅猛，造成與地方各部門信息技術發展的不平衡，形成“信息孤島”效應，導致信息單項輸出，不能共用，或者信息傳遞不夠準確及時，涉稅信息掌握不全面，從而影響稅收徵管的質量和效益。我們應該清醒地認識到，國稅部門雖屬垂直管理，但工作上需要得到當地黨委、政府的支持和相關職能部門的配合，這就要求我們必須正確處理協調好國稅機關與外部稅收環境的關係。

　　建設和諧國稅屬於戰略任務，又是一項系統工程，需要統籌安排，著力抓好。

　　（一）建立健全組織，加強組織領導，稅企共同參與，打牢和諧國稅建設基礎

　　一是建立和諧國稅建設的組織機構，其任務是負責和諧國稅建設的組織實施。二是強化國稅部門基層黨組織建設。健全國稅基層黨組織是推進和諧國稅建設的組織保證。要把在職黨員、離退休黨員組織起來，實現加強黨員管理和發揮他們在和諧國稅建設中的模範作用和雙重目標。三是黨組要加強對建設和諧國稅的領導和重視，把和諧國稅的建設納入黨組的工作日程，定期研究和分析，作為“一把手”工作來抓。建立工作目標責任制，明確班子成員和部門工作目標和責任，實行目標、督促、考核工作機制，確保各項工作任務落到實處。四是廣大稅乾、職工的參與，動員廣大國稅幹部職工積极參与國稅的各項公共事務和公共活動，把廣大國稅幹部、職工凝聚到基層國稅組織內。五是動員廣大納稅人共建和諧國稅，通過大力宣傳，培養國稅服務精神，調動廣大納稅人的積極性，推動和諧國稅建設。

　　（二）提高稅乾隊伍整體素質

　　一是加速人員結構優化調整。對稅乾整體素質較低的，通過培訓後仍不能適應新時期稅收工作的，國家可出台政策，允許其提前退休。同時加大公務員招考力度，逐年引進專業人才，使稅乾隊伍結構趨於合理，以適應稅收工作的需要。二是加大稅乾隊伍整體素質培訓強度，真實地檢驗培訓效果。對參加培訓人員根據其培訓成績，發放培訓等級證書，證書上標明培訓時間、培訓科目、培訓成績等，供使用單位安排工作時量才使用，培養出一批有實際工作能力的中堅力量。三是選送有培養價值的年輕人到高等學府深造，培養一批高精尖人才，併為自我儲備一支精幹的師資。四是加大崗位練兵力度，以部門為單位，以從事的具體工作為練兵內容，實行“好幫差”、“互幫互學”的幫帶培訓機制，掀起崗位練兵高潮，提高稅乾隊伍整體實際操作能力。

　　（三）推進幹部隊伍的人性化管理

　　一是打造國稅文化。形成有國稅特色的精神文化、物質文化、制度文化、行為文化。用先進的思想、精神、理念武裝人、培養人、激勵人，充分調動稅乾的積極性、創造性，真正做到人盡其才、才盡其用，在系統內部建立起和諧發展的大好局面。二是推行人文管理。摒棄不適宜新時期稅收工作發展的做法，用人文關懷營造出一個和諧的團隊，形成合力，共為和諧國稅出力使勁。三是做好人性服務。著力改善稅乾的工作條件，提高待遇，為稅幹辦實事、辦好事，以實際行動解決稅乾的後顧之憂，形成稅乾安居樂業、人心向上的和諧環境，構建出一個和諧的基層國稅，開創稅收工作新局面。

　　（四）堅持科學發展，扎實開展工作，確保和諧國稅建設目標實現

　　一是加強政治理論學習，抓好幹部職工思想政治工作，提高幹部隊伍思想政治素質，使全體幹部職工誠實守信、團結友愛、融洽相處，促進單位內部安定有序，幹部職工安居樂業，鞏固社會和諧的思想道德基礎。二是在建設和諧國稅中開展載體活動，配合和諧國稅建設，繼續組織開展“文明單位”、“青年文明號”、“文明行業”、“創建先進領導班子”等活動。三是加強機關建設，強化內部管理，營造和諧工作環境，展示良好國稅形象，提高國稅系統美譽度。四是不斷轉變服務觀念，改進服務手段，完善服務制度，優化納稅服務，提高辦稅效率，強化稅法宣傳，促進納稅人自覺遵守稅法，依法納稅，建立和諧徵納關係。五是全面推行執法責任制，規範稅收執法。讓每一位國稅幹部知道自己該做什麼，怎麼做，做得怎麼樣，做得不好怎麼辦，使規範執法逐步成為全體國稅幹部的自覺行動。六是實施陽光辦稅，打造“陽光國稅”，營造公開、公平、公正的稅收環境，努力實現社會滿意。七是強化稅源管理，大力組織稅收收入，為社會提供更大的可支配財力，推動社會公共設施、公益事業的建設，讓納稅人享受到實實在在的益處，體現“社會主義稅收取之於民，用之於民”的性質。八是加強黨風廉政建設和廉政文化建設，積極構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，促進幹部廉潔奉公。九是搞好對外協調，與地方黨政、社會各界和諧相處，形成關心支持稅務工作的合力和氛圍。

　　（五）妥善處理與社會各界的關係

　　1．處理好與納稅人的關係，建立和諧的徵納關係。納稅人是基層國稅部門的執法對象，同時也是服務客體。正確處理好與納稅人的關係，將有助於國稅部門開展各項工作。一是要處理好執法與服務的關係。基層國稅部門在公正、嚴格、依法執法的同時，要把納稅人“滿不滿意”，“方便不方便”作為工作的出發點和落腳點，履好職、服好務。二是要及時向納稅人公開最新稅收政策，並做好稅法宣傳、納稅輔導等工作，把嚴格執法、稅負公平擺在突出位置，為納稅人創造良好的稅收公平競爭環境。三是加強稅收執法廉政建設，定期向納稅人開展述職述廉活動，建立納稅服務質量評價體系等。自覺將稅收執法監督、納稅服務等從點向面延伸，從環節向整體延伸，保證稅乾依法、公正執法。四是貫徹稅收以人為本理念，多角度地做好納稅服務。要不折不扣地落實好國家稅收優惠政策，並根據各地實際，有的放矢地做好稅收服務工作，從提高服務質量上下功夫，切實讓納稅人方便和滿意，共同營造出一個和諧的稅收環境。

　　2．處理好與地方黨政及相關部門的關係，建立和諧的社會關係。一是充分發揮稅收收入職能支持地方經濟發展的作用，主動積極向當地黨政領導彙報稅收工作，尋求黨政的支持。二是加強部門協作，正確處理好與公安、工商、地稅等部門的關係，實現相關信息共用，為稅收事業發展助力。三是積极參加地方建設。以實際行動支持並參加地方經濟建設，做到納稅人滿意，社會各界滿意。

　　（六）充分發揮職能作用，服務和諧社會建設

　　1.發揮聚財職能，為構建和諧社會提供堅實的財力保證。稅收是財政收入的主要來源，組織稅收收入是稅收工作的基本職能，通過加強稅收管理確保收入隨著經濟的發展穩定增長，增強財政實力，為政府實現對社會收入的再分配和提高對稅社會的管理和公共服務的能力是國稅部門義不容辭的責任。我們要充分發揮聚財職能，就必須認真貫徹落實稅學發展觀，實現稅收與稅源、與經濟協調發展，精細稅源管理是實現這一目標的根本途徑。一是要重分析。摸清稅源現狀，採取有力措施，確保應收盡收；二是要強管理。通過創新管理手段嚴格管理制度，實現稅源全程監控；三是要積極推行納稅評估，加強稽查工作，堵塞稅收漏洞，做到應收盡收；四是要規範稅收入庫管理。確保稅收按級次入庫；五是要構建良好的組織收入質量考評機制，以實現收入質量管理，徹底消除人為因素對稅收進度的影響，確保收入及時足額入庫。

　　2.提高執法水平，為構建社會和諧經濟秩序奠定堅實的基礎。和諧社會必然是法治社會，構建和諧國稅首先要依法治稅。一是要提升執法人員的素質。通過行之有效的執法培訓豐富執法人員法律知識；通過推行文明高效執法提升執法效率；通過加大執法過錯追究提升執法水平。二是要依法強化稅收執法剛性公平社會經濟競爭環境。嚴厲打擊偷、逃稅行為，查處涉稅違法案件，以懲施教，維護社會經濟秩序，公平競爭。三是要依法落實好稅收優惠政策。通過嚴格按時將國家稅收優惠政策落實到位，來提高社會弱勢群體在國民收入分配格局中的地位，體現國家以人為本、人文關懷政策，緩解分配不公，消除社會不和諧因素，促進社會公平。

　　3.推進稅收信息建設，為構建和諧社會建立現代稅收管理體系。隨著社會的不斷進步，我們已進入信息時代，社會主義市場經濟的確立，構建和諧社會目標的提出，給傳統的稅收管理體制、管理模式、管理試等提出了新的挑戰。我們必須要順應社會發展的潮流構建現代稅收管理的新格局，實現稅收管理的現代化。稅收管理現代化，首先是稅務管理人員的現代化問題。更新幹部管理理念，著力提高幹部能力素質，強化幹部教育培訓機制，完善激勵創新機制，加大考試選拔和競爭上崗力度，在幹部中形成立足崗位、系統學習、奮發向上的良好局面。其次是推進稅收信息化進程。實現稅收管理科學化、精細化。第三是根據稅收信息化建設要求，建立與之配套的管理新模式和新格局。第四是進行稅收徵管流程再造，實現稅收匾平化管理，提升納稅服務質量。

　　4.加強黨風廉政建設，為構建和諧社會風氣做出貢獻。加強黨風廉政建設，為確保稅收執法的公正、廉潔有著重要意義。一是要加強警示教育。內強素質，築牢心理防線，防範於未然。二是加強“兩權”監督。將“兩權”監督從面向點上延伸、從整體向環節延伸、從工作時間向8小時以外延伸。三是加大內部違紀違法案件的查處力度。建立健全懲治機制，堅決杜絕疏於管理、淡化責任，官官相護、避重就輕，大事化小、小事化了的現象，加大違紀違法案件的懲處力度，狠剎不正之風，促進黨風廉政建設。