農村電力
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農村電力管理體制的發展[1]
(一)農村電力的組織管理體制
我國的農電體制自建國以來，經歷了從高度壟斷到逐步開放的過程。在計劃經濟時代，我國沿襲了前蘇聯的由中央政府完全壟斷的集中統一的電力工業管理體制，農村電力作為電力工業的一個組成部分也完全依照進行組織管理。全國農電企業的組織管理結構大體有以下幾種大同小異的模式：一是直供直管縣，由國家電力公司下屬各省電力公司和各地市電力局對農電工作進行行業管理。各縣(市、區)的農電總站為各縣(市、區)政府的行政事業單位，獨立核算、自負盈虧。二是夏售縣，夏售縣農電組織管理體制與直供直管縣基本差不多。區別在市電力局與縣供電局之間是聯營或是代管，而不象直供直管縣是直屬。三是自發自售縣，由水電系統進行垂直管理。組織模式類似於直供直管縣，只是供電局或用電管理所換成水電局或地方電力局。四是以土三種模式在一個縣裡同時存在的混合模式。
(二)農村電力的投資管理體制
1998年以前，農村電力沒有科學規劃，導致農電資產的標準多樣化。農村用電執行的是“誰用電、誰建設、誰收益‘、誰保護”的政策，即1lO千伏及以下輸、變、配電設施的建設，國家不投資，電力部門也沒有這方面的資金，所有建設費用全部由農村消費者承擔。其中，農村綜合變以下電力網完全由各個用電的村集體或農民集資建成。綜合變以上的電力資產主要以向農村用電戶收取的供配電貼費建成。1998年，國家為加快農村電氣化建設，實施“兩改一同價”工作。完全改變原來的投資管理體制，變完全由農村消費者出資建設農村電網為全額國家貸款，各省電力公司承貸投資建設，還貸資金從電價中消化。國家決定從1998年開始投入1800億元(實際2885億元)的優惠貸款用於扶持農網。具體運作模式為由國家安排國債資金貸款給中國農業銀行，各省電力公司負責到中國農業銀行貸款專款專用，對各省的農村電網進行統一規劃、統一設計、統一施工。項目結束後，由省電力公司負責還本付息，解決了一時的燃眉之急。
(三)農村電力的監管體制
長期以來，國家對農村電力的特殊投資管理體制，農村綜合變以下電力產權和經營管理權屬於各個出資建設的村集體所有。綜合變以上的電力資產主要以向農村用電戶收取的供配電貼費建成，產權和行使經營管理權歸供電局或依附於供電局運行的農電總站，而農電總站又是地方政府的行政事業單位，實際上農電總站在整個農村電力建設巾不承擔任何實質性的出資責任。所以，真正的出資責任人沒有產權，造成真正代表農村電力資產的所有者缺位。各部門作為巨集觀調控部門和派出機關，多以行政管理者的身份出現，沒有明確哪一個部門負責管理農電資產。
農村電力管理體制存在的問題[2]
1、行政性管理
由於計劃體制的影響，農電企業一直作為國家行政機關的附屬機構，為了適應政府對企業的計劃管理，農電企業在組織機構、部門設置、人員配備等方面與政府行政部門層層對應。由於農電企業是資金技術密集型產業，而且是我國的基礎性產業，不僅關係到農村經濟發展，更是影響到國家的長治久安問題．因此，政府對農電企業的生產、銷售和分配等各個環節都嚴格控制．農電企業沒有自主經營權，存在著計劃經濟體制下國有企業效率低下等所有問題和弊端。
2、壟斷性封閉式經營
農電企業一直作為我國自然壟斷企業，其主要依據為：農村電力網路不可分割，一個地區只能有一個網，農村電網具有範圍經濟性，即在一個地區內，由一個部門提供全部服務，價格最便宜l農村電網更具有規模經濟性，一個地區只有一個網路，才能實現規模經濟：農電企業投資大，其投資沉澱形成了壁壘，別的部門很難進入。由於農電企業的重要性，國家對電能的產供銷等各方面作了硬性規定，別的投資主體不允許進入農電企業內部，農電企業一直都是獨家經營，所以能享受到壟斷收益。另外，農電企業為了減輕社會就業壓力，安置職工子女就業，解決職工後顧之憂，創辦依附農電的三產企業致使農電業務從電網規劃、設計、施工、產品製造、檢修和電網調度、運行、銷售、分配多元一體化經營與管理，對行業實行了封閉式運作。
3、農電投資無穩定來源
長期以來，國家在電力工業投資體制上，實行的是“重發、輕供、不管用”和“誰投資、誰收益、誰管理”的原則，作為電力系統“用”的最末端的農村電力，一直來，國家不對其進行投資。也就是說，農網發展沒有穩定的資金來源。在農村電價中收取的兩項費用的2／3用於電源建設，剩下不足1／3還不夠添置維護設備，更談不上改造和發展。然而，由於各種原因，農網建設改造缺口資金仍很大，且電網作為農村電力市場的紐帶，隨著經濟的發展、農村生活水平的提高需不斷更新、改造，今後農網建設改造資金仍不落實，沒有從根本上解決農村電網穩定的資金來源問題。
4、多頭管理，政出多門
農電多元化管理體制導致農村電力利益相關主體多樣性．農村電力設施的投資主體不統一，管理不統一，都覺得是一塊大肥肉，層層插手管，人人都往裡擠，導致管理機構交叉重疊，政出多門．因此，農村電力監督管理是誰都可以管，也是誰都沒義務管。有好處、有利益的時候，地方黨委、政府和供電局、農電總站等部門爭著管；具體需要解決的問題，需要挑責任的時候，無人過問，惟恐避之不及。
5、農村電價管理體制混亂
實施“兩改一同價”前，各級政府搭車收費現象嚴重，加上農村偷電盛行，一般被偷電量占總電量的巧％左右，有的高達30％。而農村單戶用電量小，分佈廣，線損非常高，所有這些導致農村電價奇高。農村電費回收實行按村收費模式，這在本質上是一種代收費行為，而在實踐工作中必將導致低壓電網電能損．耗的加價過程，這個過程掌握在少數人手裡時，難免形成中間盤剝環節。“人情電、關係電、權力電”以及“亂加價、亂攤派、亂收費”現象嚴重。
6、農村電價形成機制與電力市場供求脫節
農村電價形成機制是電力市場經濟的核心機制，而我們現在的農電價格從計劃經濟發展到市場經濟經歷了漫長的過程．現在機制發生了改變，體制發生了變革，價格體制卻沒有跟上，而作為市場配置資源的主要杠桿的電力價格，其形成機制不合理．而目前電力企業的銷售價格是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場供求的變化，不能正確指導資金投向。
1、對農電體制進行改革
(1)當前農電體制改革重點在鄉鎮農電管理體制的改革．在鄉電管站歸併供電所過程中，要按事、權、責統一的原則和降低管理成本的要求設置機構：按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量；調整人力資源結構和用人方式，有效地控制人工成本；在資產和財務清理、轉移中，杜絕資產流失。
(2)城鄉用電同網同價既是此次重大變革的出發點，又是落腳點。城鄉同價不是簡單拿現有農村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎上的同價。因此，要認真抓好農電體制改革和農網改造，調整資產結構和用人結構，在供電增長率逐步提高的基礎上，有效地降低不變成本和可變成本，準確測算銷售收入、成本、利潤等各項經營指標，積極試點，審慎實施。
(3)要改革農村電力管理體制，首先要改變現在的農村電力管理組織結構．要徹底改變現在的由農村供電企業、鄉鎮電管站、村委會管電或村電工管電層層夏售、層層加價的體制，明確建立有獨立法人地位的農村供電商，負責農村的規劃、建設和經營，其次，要加大農村電網與改造力度，4電網佈局，提高科技含量，降低線損，為用戶提供低廉電價、高質量的電能；第三，要改變現行的電價形成機制，改善電價結構。四是建立與市場經濟相適應的農村電力市場營銷體系，在農村電力營銷管理上，全面推行“五統一”“三公開”和“四到戶”，按市場規律辦事，杜絕“人情電、權利電、關係電。
2、消滅無電縣和無電人口，實現電力普遍服務突破
讓所有人都用上電、用得起電是電力普遍服務最基本的要求，也是農村電力體制改革的基本目標之一針對當前我國無電縣、無電人口集中在守著豐富的小水電資源，卻無電用的實際，大力開發小水電資源，利用小水電具有分散佈點、就地開發、就近成網、成片供電的特點，使小水電成為大電網天然的有益補充，來解決了當地能源問題。目前，我國小水電資源主要分佈在老、少、邊、窮地區，這些地區人員稀少，負荷分散，大電網難以覆蓋，也不適宜大電網長距離輸送供電。因此，對具有小水電資源的邊遠山區，要加大國家投入，組建小水電自供區，消滅無電縣、無電人口，以實現邊遠山區用電和保護環境的多重效益。與此同時，要鼓勵大電網農電企業對小水電自供區的收購、兼併，多渠道吸引農村電力投資，建設改造小水電自供區的農村電網，進一步提高小水電自供區的供電可靠性和電壓合格率。
積極推進農電多種產業企業的產權制度改革，按現代企業制度，構建所有權與經營權分離而又相互制約的產權形式，改變農電多經企業傳統管理模式。明確投資主體和經營主體，對農電多經企業內部的國有資產，要採取靈活的方式，逐步退出。廣開渠道，吸引和組織更多的社會資本和自然人資本，以增強企業的發展實力，構造權屬清晰，產權多元，多種所有制並存的混合所有制結構。以此來改變多種產業作為農電企業附屬物和下屬單位的舊的行政管理體制，層層建立新的資本紐帶關係。通過股東會、董事會、監事會等組織行使監督管理權利，取代鬆散的職能部門的行業管理，建立符合市場規則要求的多種產業管理體制，最終實現多種產業與主業之間，企業分立、財務分帳、人員分流、資產分離、管理分開，以及產權多樣化、經營市場化、管理科學化。
4、逐步建立新型農村電力管理體制，全面實現電力普遍服務
我們要做好充分心理準備，讓農村電力在多元化管理體制下經過相當長?段時間的發展後，逐步建成堅強的農村電網，結合國家走城市化發展道路，抓住機遇，大力開發和完善農村電力市場，縮小城鄉用電差距，不斷探索適應農村經濟發展的新的農電管理模式，逐步建立新型農村電力管理體制，全面實現電力普遍服務。
