公有民營

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　　公有民營是指按照所有權與經營權分離的原則，在不改變公有經濟(包括國有經濟和集體所有經濟)所有制性質的前提下，將公有資產以有償使用方式交給個人或合伙人或企業全體職工，經營者在經營管理中享有企業財產使用權，具有企業法人代表資格，國家或集體依法行使財產所有權。根據企業出讓資產的範圍，可將公有民營分為整體民營和部分民營兩種，後者往往只具有委托法人性質。

　　實行公有民營的企業關鍵是怎樣將民營機制有機的運用到公有企業，並能發揮效用。產生良好效果。在實行公有民營以後，企業責任更為明確，經營者權力更加明晰.職工利益更為直接。由於公有民營所表現的是民營機制而不是一種企業制度，因此它必須通過某種具體的形式來運作。在實踐中，主要是運用租賃和承包兩種形式。目前經濟界有一種普遍的觀點，是將公有民營與租賃、承包經營制等同起來，認為公有民營就是租賃或承包經營制，顯然這與公有民營的含義和實際運行情況不相吻合。應該說，租賃和承包是公有民營的實現形式。

　　公有民營所實現的形式——租賃和承包，較之80年代所推行的租賃和承包經營制有了較大的進步，企業管理者(所有者)和經營者之間的約束機制、激勵機制開始形成，職工的積極性也大為提高，企業經營重現生機。在具體操作中主要抓好以下幾點：

　　(1)清產核資。通過清查資產，明確債權與債務關係和處理辦法，測算好實施公有民營以後的租賃和承包基數，同時也將潛在問題暴露出來，更好地完善和加強企業管理。

　　(2)招標租賃(承包)。在各項指標確定以後，面向社會公開招標租賃(承包)，在履行招標的法定手續後進行交接。其指標要結合企業近幾年的經營業績、固定資產折舊、企業負擔、企業信譽、職工養老和市場環境等多項因素綜合測定。

　　(3)風險承包。由於企業承包人承擔著經營風險，為約束承包人的經營行為，防止大的經營失誤發生，在簽訂承包合同時，承包人要向企業的管理(所有)者交納一定數額的風險金，以防止承包人違約或給企業造成損失。

　　(4)抵鉀租賃。由於租賃者租賃的主要是企業資產，為防止租賃人損壞資產和不按時上交租金，企業要向租賃人收取一定的有價證券、貨幣或不動產作為資產抵押。

　　(5)抽回流動資金。過去租賃和承包經營制的最大漏洞是流動資產的損失，出現負盈不負虧而又無法制約，因此公有民營中的承包和租賃者採取一次性或分期分批抽回企業的流動資產。一般的做法是，在4年時間內用3年時間逐年抽回全部流動資產，或作價讓給承包(租賃)人，或全部抽回商品，同時承包(租賃)人必須向企業註人資金。到第4年，企業流動資產則為企業承包人和職工所有，這樣企業經營好壞與職工密切相關了。

　　(6)加強管理。一是加強對企業放開以後的職工思想品德、社會公德、企業形象的教育和培養;二是加強職工收人等勞動保障的管理，要使職工收人總水平有一個合理的增長速度，保護職工應有的各項權力不受侵犯;三要保證職工正常的政治、業務學習和參加接受社會再教育的時間;四是加強招標工作。要合理測算指標和進行社會招標，防止少數人從中謀取私利。

　　(1)公有民營的局限性。任何一項重大的方針政策都有一定的針對性，商業企業的公有民營也不例外。隨著改革深人，公有民營的作用將逐步消去，從公有民營的產生和運行情況看，它主要是為瞭解決小型商業企業機制不活的問題，而對於規範化經營的、協作化程度高的、存量資產大的、經濟效益較好的、企業信譽高的、占有絕對優勢地理位置的大中型商業企業則不適宜推行公有民營。因為這些企業的機制在於科學的規範化管理。

　　(2)公有民營的階段性。公有民營是企業改革進人到一定階段的產物，在公有企業隨著企業改革的深化，公有民營企業必將向公司制方向前進，與國際上通行的企業制度接軌，其中一部分企業走向規模經營，另一部分企業走向私有私營。這一發展趨勢表明，公有民營帶有明顯的過渡性。

　　公有民營的前景將取決於企業改革的進程，通過改革創新，將被新的企業制度和企業組織所取代，真正成為市場競爭的主體。

　　(1)實行股份合作制。公有民營企業多數都是以資產為紐帶的利益共同體，職工向企業交納風險金或抵押金，有的企業還以勞動積累形成了一批集體所有的資產，這些企業基本上具備了實行股份合作制的一般條件。

　　(2)改造成股份制。重點是改造成有限責任公司，由於企業規模的擴大、企業制度的創新，企業經營前景良好，將這些企業進行資產評估，將職工的風險金、抵押金轉化為股權，或吸收其它企業和社會基金組織的參股，依法改組成有限責任公司。

　　(3)加入企業集團實行連鎖經營。有些企業經過公有民營以後，企業經營有了特定的市場，形成了固定的商品購銷渠道，但企業自身發展能力脆弱，可根據其專業經營加人大集團企業，實行連鎖經營，從規模經營中獲得效益。

　　(4)出售、拍賣。對實行公有民營以後，企業經營狀況改變不大，而企業自身又無力進行改造，可將這些企業現存資產進行拍賣或出售，使原有資產變現再投資到其他企業參股或發展新的經營行業。

汪傳華.對商業企業公有民營的認識.商業經濟研究.1995第九期