科技项目管理

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　　科技项目管理是对以项目形式进行的科学研究活动的全过程管理,是一种典型的高层次知识管理实践活动。

　　不同类型的科技项目其管理方法有所不同，但是一般来说，科技项目的管理的内容主要包括：项目的申报与立项管理、项目过程管理和项目结项管理，以及项目所涉及的组织、人员、资金、文档、科技成果及知识产权等内容的管理。

　　从上述科技项目管理内容可以看出，科技项目管理的任务是：按照科技计划要求，采用行政管理手段和管理技巧，组织和协调科技力量去完成科技计划项目的研究和开发任务。

　　在科技项目管理过程中，要求管理者掌握国家对科技工作的方针政策，并在项目实施中贯彻执行；要求了解有关的技术和经济法律法规，使科技管理工作规范化；要求了解有关的专业知识和专业发展动态，提出具有先进水平的研究目标，引导项目(或课题)的研究方向；要求具有较强的行政组织协调能力，充分发挥研究人员的积极性和创造性；要求懂得科技研究的自身规律和特点，使科技项目管理符合科技发展的自身规律；要求了解与项目有关的产业结构和产业发展政策，以利于科技成果的实施和转化。

　　1、科技项目管理具有创新性

　　上文中已经提到,科技项目与其它类型的项目相区别的本质属性就是其具有创新性。创新性是一种具有探索性、独创性、新颖性、实践性的人类活动。这里的创新性不仅仅指项目的阶段或可交付成果具有创新性,还包括对科技项目管理的创新。任何一个项目的管理都没有一成不变的模式和方法可供参考,必须寻求一种新的项目管理思路,通过管理创新去实现对于具体项目的有效管理。

　　2、科技项目管理具有风险性和不确定性

　　科技项目管理的另一个显着的特点是科技项目具有高风险性。科技项目的风险是客观存在的,贯穿于科技项目的各个阶段。主要表现在以下几个方面:

　　①科技项目管理项目的可变性:科技活动是一种创造和创新活动,在实际的研发过程中,有些项目由于研发方向的失误,或研究条件的限制,不但没有实现预设的科技目标,反而进展缓慢,甚至于失败;有些项目管理thldl.org.cn由于研究过程中遇到新的问题而需要重新变更研究内容等也是时有发生。因此,科技活动无论时间进度、成本预算以及质量都是很难把握的,执行中有许多未知因素,到底会出什么结果往往难以预料和不可预见。

　　②科技项目管理技术的不确定性:技术的不确定性指的是技术本身的因素,如技术不成熟作为科研的不利因素,已被国外众多学者的实证研究所验证。当一项技术还不是很成熟时, —是会加大科研的工作量和难度,二是会增加失败的比例。另一方面,当我们拥有先进技术的同时,不一定会对所运行的科研项目产生良好的效果,因为有些先进的技术并不具有运作的可行性。

　　③科技项目管理评估标准的不确定性:评估一般项目基本的标准,就是看项目是否在预定时间和预算成本内达到合同所要求的质量要求,大部分产品可根据其所具有的特性直接定量评估;但科技活动所涉及的指标和成果多为定性的不易量化,也正是由于它相对于其他项目有更多的不确定性及其评价指标不易量化造成评估体系不易规范,使得我们不能直接把对—般产品的评估标准和方法套用到科技项目成果中去。

　　3、科技项目管理的明确指向性

　　科技项目的一个显着特点就是其内容是具体的,具有明确的针对性,而不是宽泛的。科技项目的明确指向性贯串于论证、立项及实施的整个过程中,旨在解决某个具体的技术问题或是解决某个行业的共性技术关键技术问题,从而有效实现科技项目预设的经济、社会效益。

　　(一)项目的申报及立项程序

　　1.需求调研与分析；

　　2.立项申报书或标书的制作；

　　3.可行性认定与科学评价；

　　4.签署法定责任文本(合同或计划任务书)；

　　5.任务下达。

　　(二)项目实施管理

　　科技项目立项后，为保证项目顺利完成，需要对项目的执行过程进行监督管理，即项目的实施管理。科技项目的实施管理一般采取两种方式：方式一是以计划任务书或合同书为依据的最终目标管理法；方式二是分阶段检查管理法。第一种方式是忽略对项目执行的过程监理，而只对项目在规定时间内的完成质量进行认定和评价。第二种方式将项目的执行过程分成若干目标段，每段都有相应的质量要求和研究目标，在项目的执行过程中，阶段性地对项目进行检查。项目实施管理的内容主要包括：监督项目的执行情况、控制项目的经费使用、项目相关人员和部门之间的协调等。

　　(三)项目的结项管理

　　科技项目结项是指项目完成时的结束方式。结项一般分为总结报告结项方式和验收结项方式两种。总结报告结项方式即以结项报告方式向项目投资方交账。

　　结项报告内容一般包括：项目执行情况工作报告、成果分析、经费结算、存在的问题及改进措施等。这种结项方式是一种最简单的方式，主要是针对那些基础和应用基础类研究项目，特别是具有原创性的科学研究项目。

　　验收结项方式是指通过邀请同行专家举行验收会，依照立项当初所立的合同或计划任务书中有关任务条款和技术经济指标，对项目的执行情况、研究成果以及得出的技术经济指标进行认定和评价。验收意见只对项目是否完成原定任务、技术经济指标是否达到要求等做出结论，原则上不对其技术成果的水平进行定位。简单地说，验收的任务是检查任务是否按计划完成。

　　第一代，传统模式；第二代，启用静态网站；第三代，刚性软件；第四代，柔性产品。

　　第一代科技项目管理模式是传统办公模式，即通过电话、传真、复印、电脑、邮件等办公手段的使用，曾大大提高过政府办公效率；但整体来看，这些都是“量变”。第二代到第四代是基于互联网的办公模式，尤其随着业务管理软件的深入使用，极大地提升了政府办公效率，给科技项目管理带来“质”的提升。

　　目前国内多数单位的科技项目管理还处于前三代模式。在目前的技术条件下，第一代、第二代模式显然已经落伍，即便第三代模式也由于其设计思想的局限性，显得太“刚性”，不能随需而变，已经远不能满足科技项目管理要求。

　　具体分析如下：

　　对政府机构：由于采购和使用多个科技管理软件，采购成本高，学习成本高，维护成本高，只适用于刚性的不变的政府业务，管理变更或新增加科技计划时，只能由原软件开发商修改程序；

　　对申报单位：系统庞大，严重占用客户端电脑资源，不支持业务调整的报警功能，兼容性差，学习使用困难，由于没有经过多个客户检验，专门订制的软件的稳定性和健壮性也不够。

　　第四代科技项目管理模式是在第三代模式实际应用的基础上发展起来的，是一个比较完备的科技项目管理模式。如果说，第二代、第三代科技项目管理模式完成了科技管理变革的“助跑”，第四代则完成了“起跳”，是科技项目管理的一个飞跃，能够极大地提高科技项目管理的效率。

　　1、科技项目管理立项前期可行性论证不足

　　项目可行性论证的重点是先进性、可行性、可靠性、适应性和经济、社会效益等,目前科技项目论证存在的不足主要体现在:一是项目负责人急功近利,为了项目而项目,而对项目的技术可行性、经济可行性和实施应用条件缺乏全面、系统、前瞻性的分析;二是对项目承担单位的综合条件考察不细,要求不高,对项目相关的生产经营、信用状况、开发条件和组织管理能力缺少深入、客观的调研;三是项目负责人贪大求全,预期目标虚高定位,主观夸大项目预期目标,效益指标预测失真,技术水平先进性评估过高等。

　　2、科技项目管理实施过程缺乏有效的动态监测机制

　　项目管理部门尚未建立有效的项目追踪、评估等动态监测手段,未能对项目实施的全过程实施有效的监督管理,对项目实施过程中的经费投入情况、项目实施进度了解不细,项目实施单位存在任意改动攻关目标、不按合同要求使用科技经费、不能按合同要求期限结题等情况。

　　3、科技项目管理"小、散、低",无法形成链条模型

　　科技项目规模小、课题孤立,缺乏整体性、系统性的考虑。项目负责人往往也是"父子兵",或直接单干,未能形成"大兵团"作战。凡此种种,不能有效发挥项目承担单位原有的经济技术条件,难以体现科研在基础研究和成果开发方面的引导带动作用,更不能在相关研究领域中实现理论上或技术上的突破,推动科技成果产业化和规模化。

　　4、科技项目管理没有引进竞争机制,难以组合一流团队

　　传统的科技项目管理体制封闭、僵化,项目承担单位之间缺乏竞争与交流,无法形成有效的合作关系,科研队伍组建受固有的部门隶属关系制约,不能聚合一流人才、集中科研力量,整合相关科技资源,造成科技项目的低水平重复, 未形成项目链、产业链,项目实际效益不理想。

　　5、科技项目管理成果评价机制倒置,导向作用偏离初衷

　　项目成果鉴定、验收体制不完善,评价方法不够科学、严谨,导向作用偏离生产力转化目标,项目验收结题工作不及时、不到位,不能体现对项目成果推广工作的推动作用。

　　6、科技项目管理履行合同缺乏法律约束,惩戒措施未建章立制

　　签订的科技项目合同法律约束力不强,对如何履行合同缺乏明确、清晰、有效的规章条款。实际实施过程中也没有切实有效的监控措施来保证项目承担方严格履行合同规定,违约后的惩戒措施无章可循。上述问题的存在,大大提高了科技项目的开发、实施成本,降低了项目实施效率,增加了科技经费的投入风险,影响了科技工作在地区经济、科技建设与发展中应发挥的功能和作用。因此,改革目前的科技项目管理体制,建设高效、系统、科学的项目管理机制,是目前科技管理工作的重点

　　7、科技项目管理缺乏风险意识

　　科技项目在论证和计划时,没有切实可行的风险应对计划,对重大科技项目实施中造成的风险听之任之。也没有项目的风险管理计划,更没有用于项目的识别和分析的技术与方法。

　　由于科技项目的特殊性和现阶段我国科技项目管理上存在的诸多问题,结合笔者自己多年的科技项目管理经验,针对科技项目可行的管理模式,特作如下探讨:

　　1、广泛调研, 精确谋划, 科学组织重大科技项目管理

　　调研是谋划基础, 广泛调研和主动谋划是提高科技工作效率的前提, 也是科技管理工作者的责任与义务。通过调研,不仅能够加强管理部门与职能院系的信息沟通, 建立相互支持、互相理解、彼此信任的关系, 而且可以比较系统地了解国内外相关学科的发展动态、前沿信息, 对科技人员的科研选题、立项、科研发展方向等做出正确的判断和评价, 为科技人员提出有益的建议,为科技预测、决策分析提供科学依据。

　　2、加强科技项目管理监管, 提高科技项目绩效

　　项目监管是保证研究项目顺利实施的重要环节, 科技项目依托单位的科技管理部门与人员赋有不可推卸的责任。从另一方面讲, 项目监管的过程也是服务的过程。监管项目并非要管死, 而重要的是提。另外, 在项目执行过程中, 通常涉及一些项目设计初期未预料到的因素, 影响项目的执行质量, 由此管理工作者要及时对这些情况做出变更处理, 帮助科技工作者解决实际过程中碰到的困难和问题。对于不符合项目合同要求的, 要进行必要的调整甚至中止项目执行。

　　3、加强科技项目管理培训工作

　　科技项目的效益不仅与科技管理部门的管理有关,还取决于项目承担单位项目管理水平的高低。目前不少企事业单位的项目管理仍处于较低水平,粗放型的项目管理是造成一些科技项目效益不高的主要原因。定期开展有关项目管理的各种培训,是提高项目承担单位项目管理水平的一条有效途径。培训包括项目时间进度管理、成本管理、资源管理、投资机会研究、项目可行性分析评价、工程初步设计和施工图设计、资金筹措、商务谈判、招标投标、设备采购安装、项目竣工运行以及项目设计能力及水平达标等各项内容,涉及行业技术、经济、财务、组织机构、社会与环境等方面的可行性研究和风险评估方法。项目管理培训不但有利于提高项目管理的水平,增进项目的整体效益,而且可以促进项目管理体制和机制逐步完善,培养出高素质的项目管理专业人才。这将对企事业单位科研开发工作产生持久的积极影响。

　　4、科技项目管理引进项目风险评估系统

　　科技项目管理是一个复杂的系统工程,又加上其特有的属性使其潜在风险性远远大干其它一般项目。一个项目的风险主要体现在项目中的任务是否能如期完成,资源是否能合理有效使用等问题上。项目风险主要包括:技术风险、商业风险、管理风险、预算风险、政策风险、法律风险,以及其他的一些不确定的社会或人为的风险问题。这些潜在的问题可能会对项目的计划、成本、技术、产品的质量、项目的效益都有负面的影响。风险管理就是在这些潜在的问题对项目造成破坏之前识别、处理和排除。风险管理包括风险识别、风险评估、风险处理、风险监控四个相关阶段。项目风险管理者的主要职责是在制订与评估规划时,从风险管理的角度对项目规划或计划进行审核并发表意见,不断寻找可能出现的任何意外情况,试着指出各个风险的管理策略及常用的管理方法,以随时处理出现的风险。

　　在科技项目管理中引入项目风险评估体系一方面是使潜在的风险在对项目造成破坏之前被识别、处理。另一方面从风险管理的角度对项目规划或计划进行审核并发表意见,不断寻找可能出现的任何意外情况,并试着指出各种风险的管理策略及常用的管理方法。

　　5、科技项目管理注重营造以"人"为本的组织环境

　　科研人员是科研机构最主要的资源,他们的智慧和创新能力是组织价值增值的源泉。长期以来形成的科研机构层次的组织机构体系,严重束缚了研究人员的发展,挫伤了科研人员的积极性。所以,组织的管理也应打破传统观念束缚,做一些变革和调整。应该构建适合当前科技管理需要的学习型组织。学习型组织强调信息的相互传递,成为一个相互学习、相互促进、相互提高的过程。同时建立一套与之相适应的组织制度,为科技工作者营造一个宽松、和谐的工作环境。