防洪規劃

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防洪規劃(Flood Control Planning)

　　防洪規劃是指為防治某一流域、河段或者區域的洪澇災害而制定的總體部署，包括國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規劃以及區域防洪規劃。防洪規劃包括流域防洪規劃、其他江河、河段、湖泊的防洪規劃及區域防洪規劃。流域防洪規劃是指黃河、長江、松花江、珠江、淮河、海河、遼河等七大流域及太湖流域的防洪規劃；以一個行政區、經濟區或地理區為對象制定的水害防治規劃為區域防洪規劃。

　　防洪規劃是為防治洪澇災害而制定的總體部署。其特點是：第一、防洪規劃是一種安排或計劃，它規定的是一個時期內的防洪工作。第二、防洪規劃是在深入研究有關流域、河段或者區域的自然與社會特點、水文氣象資料、洪災損失的歷史經驗和現有防洪能力等各種情況，在廣泛調查研究的基礎上，通過綜合比較論證而制定的，它反映的是對某一流域或區域防洪工作的總體要求，對該地區的防洪工作具有普遍意義。第三、防洪規劃的主要內容是擬定防洪標準和選擇優化的防洪系統，包括對現有河流、湖泊的治理計劃及興修新的防洪工程的戰略佈署等等。第四、相對於流域或區域的綜合規劃而言，防洪規劃是一項專業規劃。

　　防洪規劃的指定應確保重點、兼顧一般，遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠景、工程措施與非工程措施、防洪 與水資源綜合利用相結合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮防洪規律和上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關係，並註意與國土規劃和土地利用規劃相協調。

　　1.局部與整體洪水是一種自然現象，人類還不能完全控制。防洪規劃的主要任務之一就是從全局出發，上下游、左右岸統籌兼顧，合理安排洪水。為了保全大局和重點保護對象的防洪安全，有時要做局部犧牲。重點保護對象一般指：洪水呵能造成重大經濟損失、毀滅性災害的地區，如重要城市、工礦企業、交通幹線、文物古跡或大面積農田等。

　　2.近期與遠期洪水災害直接威脅人身安全和國民經濟的發展，但歷次洪水影響範圍和嚴重程度有所差別。要根據各地區或部門對防洪的要求及國家和地方的財力，分輕重緩急，分階段、有計劃地逐步提高不同保護對象的防洪標準和一般地區防禦常遇洪水災害的要求。

　　3.工程措施與非工程措施工程措施一般耗資很大，並需占用大片土地；非工程措施可用較少投資，減輕洪災損失，是防洪災害體系的重要組成部分。在防洪規劃中要研究二者的結合，重視非工程措施的安排和建設。

　　4.防洪與水資源綜合利用水資源總量時空分佈極不均勻，在人均、單位土地面積水資源量偏低的流域，河流的開發與治理要考慮綜合利用，興利與除害統籌兼顧，把防洪與水資源綜合利用有機地結合起來。要處理好蓄與泄的關係：山丘區一般以蓄為主，修建山谷水庫、水土保持工程，攔蓄洪水，消減水沙洪峰；平原區一般以泄為主，並輔以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。

　　防洪規劃的目標是根據所在流域的洪水特性、歷史洪水災害，規劃範圍內國民經濟有關部門和社會各方面對防洪的要求以及國家或地區政治、經濟、技術等條件，考慮需要與可能，研究防治毀滅性災害的應急措施。防洪規劃必須全面考慮經濟、社會、環境的目標。防洪經濟效益是防洪規劃的主要目標，此外還必須從可持續發展的角度，充分考慮社會福利和生態環境方面的影響。

　　編製防洪規劃是一項涉及面廣且十分複雜的工作，其中包括的內容很多，本條只規定了防洪規劃的以下幾項主要內容：

　　第一，確定防護對象，要求根據國民經濟發展的需要，從確保重點，兼顧一般的原則出發，確定不同的防護對象；

　　第二，確定治理目標和任務，包括根據不同防護對象的重要性和洪水災害的嚴重程度，結合現有的防洪條件確定適當的防洪標準；

　　第三，制定防洪措施和實施方案包括選擇優化防洪系統和防洪調度方式等等；

　　第四，劃定洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區的範圍，規定蓄滯洪區的使用原則。