罷免權

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罷免權(Right Of Recall)

目錄

什麼是罷免權

  罷免權屬於各級人民代表大會,由國家權力機關行使,若被選出的人大代表和國家機關領導人員有瀆職、違法行為,需免去其職務的,由選舉他的選區或國家權力機關依法給予罷免。

罷免權的相關法律法規規定

  憲法第六十五條第二款規定“全國人民代表大會選舉並有權罷免全國人民代表大會常務委員會的組成人員。”

  第七十七條規定“全國人民代表大會代表受原選舉單位的監督。原選舉單位有權依照法律規定的程式罷免本單位選出的代表。”

  第一百零二條第二款規定“地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權依照法律規定的程式罷免由他們選出的代表。”

  第一百零三條第二款規定“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉並有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員。”

  代表法第十五條也原則規定了各級人大代表在本級人民代表大會會議期間有提出罷免案的權利。

  選舉法第九章專門規定了選民或選舉單位都有權罷免自己選出的代表,並對罷免案的提出在人數、程式等方面作出了明確規定。是縣鄉兩級直選代表的,原選區選民30人以上聯名,可以提出對本選區選出的鄉級人大代表的罷免要求;選民50人以上聯名,可以提出對本選區選出的縣級人大代表的罷免要求。是間接選舉的代表,人代會期間人民代表大會主席團或1/10以上代表聯名;閉會期間人大常委會主任會議或常委會組成人員1/5以上聯名,可以提出本級人民代表大會選出的上一屆人民代表大會代表的罷免案。代表一旦被罷免,其在人大及其常委會中擔任的職務相應撤銷。

  地方組織法第二十六條規定了地方各級人民代表大會舉行會議時,有權罷免其人大及其常委會組成人員、“一府兩院”領導人員,鄉級人大主席團或1/5以上代表聯名可以提出罷免案;縣級以上人大主席團、常委會或1/10以上代表聯名可以提出罷免案。

罷免權是選舉的基本要素[1]

  選舉包括選舉權被選舉權和罷免權基本的內容。罷免權即是指選民或代表機關依法撤銷他們所選出的人員的職務資格的權力。罷免實質是選民掌握決定代表(公僕)政治命運的權力,剝奪那些不稱職或不勝任的代表的資格。

  現實生活中,選舉時選民時有被候選人“熱情”的承諾組織的優秀介紹所模糊,而未能真正認識候選人,“不瞭解他們特點、優缺點,不瞭解他們的成功和失敗”(列寧言),甚至連其是何方神仙也不清楚,如有一調查:被調查黨員“知道”本選區黨代表是誰的42.53%;不知道(包括沒聽說過)占52.7%(彭建軍、毛政相:《構建黨代表履職機制切實推進黨內和諧建設》,《中國共產黨》 2009.10.)。投票後,如果代表(官員)的表現令選民失望或不滿,或代表(官員)唯我是從、獨斷專行不代表不反映選舉人(選民)的意志,經批評未能改正,必須依法啟動罷免程式,罷免不代表(選民)意志、不稱職、失職或無能力的代表(官員)。

  如果選民(人民)只有選舉的權利而沒有罷免的權力,或者選舉及罷免的權利都受到諸多的(無理的)限制約束,這樣的民主權利是不完全的民主權利,是殘缺的權利。鄧小平早說過:“凡是搞特權、特殊化,經過批評教育而又不改正的,人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們在經濟上退賠並使他們受到法律、紀律處分”(《鄧小平文選》,第二捲,第332 頁)。

罷免權是監督權權威的基本保障[1]

  選舉是一種民主委托權力,是人民將自己部分的權力轉移給自己所信任的代表(官員),由其代表人民運作權力直接管理國家和社會事務。現實告知人們,人民監督權的權威是由罷免權來支撐的,罷免權是保證人民選出的代表或機關工作人員,依法辦事,盡職盡責,防止腐敗的一種最有力的制約手段。

  人民只有真正掌握對代表(官員)的罷免權,才能保證對代表(官員)的監督權,這樣才能真正獲得了民主的權利;

  人民只有真正有了罷免權,才可能防止少數代表 (官員)把權力變為自己隨意揮舞的魔杖,才可能避免少數特權者決定人民的命運;

  人民只有真正有了罷免權,代表(官員) 才會有壓力,才會對選民敬畏,才會對選民負責,才能真正地為人民服務;

  也只有人民真正有了罷免權,人民(選民)才會真正體會到民主的力量,才會真正關註民主政治,才能選出自己真正的代表(官員)。如果沒有罷免制度作保障的罷免權,只是一般的檢查或批評,監督就立刻失去應有的權威,這樣的民主,這樣的監督是沒有效果的。馬克思對巴黎公社的普選制是這樣評價:“公社是由巴黎各區普選選出的市政委員組成的,這些委員是負責任的,隨時可以罷免”。

人大對罷免權的行使

  全國人民代表大會有權罷免下列人員:

  (一)中華人民共和國主席、副主席;

  (二)國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長;

  (三)中央軍事委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員;

  (四)最高人民法院院長;

  (五)最高人民檢察院檢察長。

  罷免案的提出須具備以下條件:

  (1)必須在人大舉行會議期間提出。

  (2)罷免案的對象必須是由人大選舉或常委會任命的人員。

  (3)罷免案的提出必須符合法定人數。在縣級以上地方各級人大會議上,主席團、常委會或者十分之一以上代表聯名,可以提出罷免案。

  (4)罷免案必須以書面形式提出,寫明罷免的對象、理由,並向會議提供有關材料。根據地方組織法規定,縣級以上地方各級人大有權罷免本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長。罷免人民檢察院檢察長須經上一級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批准;鄉、民族鄉、鎮人大有權罷免人大主席、副主席,鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長。

  罷免案依法提出後,由大會主席團交各代表團進行審議,然後提請大會全體會議進行表決。在表決前,被提出罷免的人員有權以書面或在主席團或在大會全體會議上口頭進行申辯。罷免案須經人大全體會議採用無記名投票方式進行表決,經全體代表的過半數通過。

參考文獻

  1. 1.0 1.1 李華.小議罷免權

  

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