稅收政策時滯

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　　稅收政策時滯指政府從認識問題到制定稅收政策並實施以至最終解決問題之間的時間差滯。

　　常見的稅收政策時滯分為三類：識別時滯、執行時滯和反應時滯。

　　1．識別時滯

　　識別時滯是指政策主體從對某種經濟現象有某種清晰的認識到採取某種政策措施以應對該經濟現象所經歷的時間差。識別時滯存在的根本原因是稅收政策主體需要一定的時間來收集、分析評估、預測相關的經濟信息。提高信息收集的效率和信息加工的準確性，增強對經濟形勢的整體判斷，區別主要問題和次要問題，把握重要的政策要素，有助於縮短識別時滯。

　　2．執行時滯

　　執行時滯指政策主體從發佈相關政策措施到政策執行部門執行該政策措施需要的時間差。這類時間差的產生，是因為政策的具體操作部門需要有時間來實施變化了的政策。新政策和舊政策相比，在某些政策要素方面會有較大的變化，要較好地執行這些政策，政策的具體執行部門首先要對新政策有一個熟悉掌握的過程，然後才可能按照政策意圖調整自身行為。這也是提高政策執行效率和政策執行準確度必需的。

　　3．反應時滯

　　反應時滯是指從一種稅收政策付諸實施到影響相關的經濟主體行為從而產生預期的經濟效果之間的時間差。這種時間差的存在，主要是因為稅收政策調節效果的產生是依靠稅收政策對象在政策環境中主動調節其經濟行為來實現的。政策對象是否能及時調節其經濟行為，需要政策的作用主體根據當前的經濟形勢和執行政策所帶來的利益進行對比分析，而真正能夠做出行為調節還要取決於政策作用主體所處的行業環境和自身的生產經營狀況，以及消費者行為調整的難易程度。由於生產行為、消費行為的剛性和市場調節的滯後性，政策的作用主體對稅收政策的反應需要較長的時間。正因為此，稅收政策對於存量經濟行為的調解較為有限，但對於未來的經濟行為選擇有一定的指導作用。

　　稅收政策的制定與實施無疑會對經濟活動產生影響。稅收政策主體從認識經濟運行客觀事實到制定相關稅收政策、稅收政策實現對經濟主體行為及經濟運行態勢的調節都需要一定的時間，這種時間滯後性，一方面是因為政策信息的傳導過程本身需要一定時間，另一方面也是由於經濟運行本身具有一定的剛性。

　　稅收政策時滯作為一種政策現象有其存在的必然性。首先，這是由人們認識客觀世界的一般規律決定的。任何一個經濟社會問題都有一個產生、發展的過程，要認識問題存在的原因、實質及問題存在的後果，需要經歷一個調查研究的過程。其次，從對問題有深刻的認識到出台必要的政策措施，也需要一個對政策可行性和合理性的論證過程。對於影響面甚廣的重要政策，也需要有政策試點這樣一個實驗過程。每完成一個政策步驟都需要相應的時間。再次，在政策出台後，政策措施從政策主體到政策對象需要藉助一定的傳導機制來完成，政策傳導過程本身也需要一定的時間。因此，存在或長或短的政策時滯是政策過程的必然現象。