土地變更調查

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　　土地變更調查是指在全國土地調查基礎上，根據城鄉土地利用現狀及權屬變化情況，隨時進行城鎮和村莊地籍變更調查和土地利用調查。

　　1)土地利用管理不嚴，變更數據上報不實

　　土地開發利用不規範問題是個長期存在的問題。儘管有《土地管理法》做法律支撐，但由於執法力度不足，導致管理不嚴，變更數據上報不實。特別是一些地方從局部眼前利益出發，致使濫占濫用現象嚴重，主要表現在一些項目用地不報、先用後報，少徵多用、多徵少用，早徵晚用、甚至徵而不用，本可用劣地空地荒地卻占用良田耕地等。土地變更調查反映年度土地利用現狀的變化情況，調查成果還將作為年度土地衛片執法檢查的基礎數據。正因如此，地方政府受利益驅使而應對執法檢查，可能存在故意規避的心理，不能如實上報變更數據，影響變更調查成果質量和可靠性。

　　2)部門銜接不到位，資料收集不齊全

　　土地變更調查對地方國土部門有明確的職責要求：規劃部門負責土地利用計劃、基本農田補劃、調整等相關資料；耕保部門負責建設用地審批、土地整理復墾開發、基本農田依法批准占用及補劃資料，核實確認建設用地的變更調查上圖結果；執法監察部門負責彙總違法用地的數量、範圍、位置及查處情況；地籍部門負責組織實施土地變更調查，完成相關資料的調查上圖工作等。

　　在土地變更調查實施過程中，由於時間緊、任務重，規劃、耕保、執法和地籍各部門之間銜接不到位，導致大部分工作由地籍部門來完成。而地籍部門可能存在對新機制下的變更調查方法認識不夠、對地類變更合法性的認定不夠專業等困難，最終在執法檢查過程中，才發現耕地保有率過低、違法率偏高等問題。

　　地方國土部門還常常出現資料收集不齊全或資料丟失的情況。如已辦理用地審批手續的資料無法找到，土地整理復墾開發項目資料不全，違法用地未及時進行查處，無具體的邊界、範圍等。

　　3)變更調查軟體不完善，技術人員操作不熟練

　　土地變更調查軟體、更新數據上報軟體、質檢軟體的開發處於完善階段。在每年變更調查工作中不斷發現問題，進一步完善軟體，這樣會在一定程度上影響變更調查工作的效率。

　　在土地變更調查與“一張圖”工程相結合的工作模式下，土地利用變更調查成果用於對地方國土部門全年工作的檢查，規劃、耕保、執法和地籍等部門的資料都要在土地變更資料庫中體現。資料庫更新工作技術性強，軟體操作複雜，對技術人員要求高。縣級地籍部門技術人員少，技術力量較為薄弱，對資料庫管理軟體的操作不夠熟練，給土地利用變更調查帶來較大的困難。

　　1)依法進行土地管理，加強執法力度，提高土地執法質量。加強土地執法部門在土地變更調查中的作用，土地執法部門更應全面瞭解和掌握轄區內的土地變化情況，全程參與變更調查的外業調查和數據確認工作，及時發現並查處違法行為，以實地變化為依據，確保最新土地利用信息的客觀與真實。

　　2)地方國土部門之問的協調至關重要。要更加細化部門責任，加強部門之間聯動和銜接。在具體實施過程中，規劃、耕保、執法和地籍部門明晰分工，相互配合，各自承擔部門職責，提高工作效率。縣級國土部門在日常土地管理工作中要強調及時性、主動性，避免日積月累待到年底倉促整理，以致資料不全影響土地變更調查的順利進行。

　　3)專業技術人員適時與軟體技術交流平臺保持聯絡，關註軟體使用技術的交流、軟體的更新與改進，主動向軟體開發部門反映存在的問題，避免由於軟體缺陷影響工作。在土地變更調查工作開始之前，進行資料庫更新和信息管理系統操作使用的技術培訓，尤其要加強對縣級國土工作人員的技術指導，以提高作業人員的技術水平和工作效率，以期按時保質完成土地變更調查任務。